1．內(nèi)部控制系統(tǒng)外部環(huán)境因素
企業(yè)今天面臨的環(huán)境條件和過去的幾十年相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。例如：技術(shù)的變革和信息的收集、處理能力的突破需要更加及時(shí)有效的競爭行為和反應(yīng)；社會變革對企業(yè)管理實(shí)踐和消費(fèi)者產(chǎn)品需求的影響；政府政策和法律對企業(yè)選擇在何處以及怎樣參與競爭的影響等。因此，作為企業(yè)如果能夠準(zhǔn)確地把握自身所處的外部環(huán)境，將有利于提高企業(yè)外部的競爭地位和內(nèi)部的控制效率。
而COSO報(bào)告的環(huán)境框架卻恰恰忽略了企業(yè)的外部環(huán)境因素，雖然這些因素對企業(yè)而言是不可控的，但是它們對完善內(nèi)部控制內(nèi)容，增強(qiáng)內(nèi)部控制效果有著十分重要的作用，應(yīng)該將其納入內(nèi)部控制環(huán)境因素框架的研究范圍中來。
根據(jù)戰(zhàn)略管理對環(huán)境的研究可知，企業(yè)的外部環(huán)境（如圖1所示）包括兩個(gè)主要部分——一般環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。一般環(huán)境是指社會中那些對企業(yè)產(chǎn)生影響的因素，通常包括人口、經(jīng)濟(jì)、政治法律、社會文化和技術(shù)等幾個(gè)部分。行業(yè)環(huán)境是指影響企業(yè)及其競爭行為和反應(yīng)的一系列因素，包括新進(jìn)入者的威脅、供應(yīng)商、買方、替代產(chǎn)品以及競爭對手之間的競爭強(qiáng)度等。
本文所研究的內(nèi)部控制外部環(huán)境因素（如圖2所示）只關(guān)注一般環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)及規(guī)范、政府管制和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，其原因在于：（1）本文將我國企業(yè)總體作為研究對象，所以不必考慮行業(yè)環(huán)境對內(nèi)部控制的影響；（2）鑒于人口因素對企業(yè)內(nèi)部控制的影響較小，所以將其從一般環(huán)境因素的研究中剔除；（3）鑒于社會文化涉及到社會觀點(diǎn)、文化價(jià)值等較為復(fù)雜的社會課題，故而也予以剔除。
圖1 外部環(huán)境
1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及很多因素，與企業(yè)內(nèi)部控制工作相關(guān)的內(nèi)容主要包括：
1．經(jīng)濟(jì)體制。不同的經(jīng)濟(jì)體制，決定了企業(yè)不同的組織形式和管理機(jī)制。而內(nèi)部控制是企業(yè)管理機(jī)制的重要組成部分，所以經(jīng)濟(jì)體制也就間接地決定了內(nèi)部控制的內(nèi)容。
圖2 內(nèi)部控制外部環(huán)境因素
2．現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征之一是產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)所有者和經(jīng)營者完全分離，二者之間的關(guān)系是委托代理關(guān)系。通過企業(yè)的內(nèi)部控制制度，委托人可以了解經(jīng)營者履行責(zé)任的情況并對其工作業(yè)績進(jìn)行評價(jià)；同樣經(jīng)營者可向委托人報(bào)告自身職責(zé)的完成情況，以獲取自己應(yīng)得的利益。
3．市場環(huán)境。市場是企業(yè)外部環(huán)境的主要部分。企業(yè)不僅要分析和研究與之密切相關(guān)的產(chǎn)出需求市場、投入（原材料、燃料、動力、勞動力、土地及資金）供應(yīng)市場，還應(yīng)研究企業(yè)所處的市場競爭環(huán)境。企業(yè)效益與市場競爭程度密切相關(guān)，市場競爭越激烈，企業(yè)提高效率的努力程度就越高。也就是說，競爭將促使內(nèi)部控制向效益改善方向轉(zhuǎn)變。
4．對外開放。對外開放可以促使要素、商品和勞務(wù)在國家間自由地流動，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為各國參與國際合作和分工的必由之路。高度的經(jīng)濟(jì)開放可以增強(qiáng)企業(yè)不斷完善自身管理體制的動力，因而也就促進(jìn)了內(nèi)部控制機(jī)制的建立和完善。
1.2法律法規(guī)及規(guī)范
內(nèi)部控制是為企業(yè)取得經(jīng)營效果、保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵循適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)等而提供合理保證的一種過程。因此，所有對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為有約束力的法律法規(guī)及規(guī)范都應(yīng)成為內(nèi)部控制的法律環(huán)境的組成部分。
一方面，只有內(nèi)部控制的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施過程、效果評價(jià)、控制工具和控制方法都是合法的，才能保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的合法性，也只有這樣內(nèi)部控制才可以保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合法合規(guī)性。
另一方面，內(nèi)部控制流程應(yīng)該是一個(gè)有法可依的管理過程，這樣的內(nèi)部控制才具有權(quán)威性，才能發(fā)揮效應(yīng)。內(nèi)部控制有關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行直接影響著內(nèi)部控制的效果，只有相關(guān)法規(guī)完善了，內(nèi)部控制才能真正變成一個(gè)有法可依的過程，才能使內(nèi)部控制本身更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加有效。
法律法規(guī)對內(nèi)部控制有著重要作用，既可以推動內(nèi)部控制的發(fā)展，也能夠阻礙內(nèi)部控制的發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)部控制在其發(fā)展過程中，也不斷地促進(jìn)法律法規(guī)及規(guī)范的完善。可見兩者是一種相輔相成、相互制約的關(guān)系。
1.3政府管制
政府管制（regulation，又稱為“規(guī)制”）的概念已被經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界廣泛使用，但是對其含義卻頗有爭議，目前尚未形成共識，但卻可以歸納出以下幾個(gè)共同的法律特點(diǎn)：
1．政府管制的實(shí)施主體主要是享有強(qiáng)制力的政府行政機(jī)關(guān)，這些行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他形式享有管制權(quán)并成為管制者。
2．政府管制的對象主要是經(jīng)濟(jì)主體，特別是企業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)檫M(jìn)入依法需要管制的領(lǐng)域（如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電信業(yè)等）而成為被管制者。
3．政府管制的依據(jù)主要是法律、法規(guī)，尤其是各項(xiàng)行政規(guī)章制度。這些管制法規(guī)一般都規(guī)定了管制的主體、范圍、方式和手段。
4．政府管制權(quán)力的行使具有很大的自由裁量性。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜多樣，市場情況瞬息萬變，法律法規(guī)難以全盤規(guī)范，所以常常采取原則性、靈活性的規(guī)范授權(quán)政府職能機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的情況相機(jī)處理。
5．政府管制的方式既有禁止性、限制性的消極管制，也有通過優(yōu)惠、鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)等政策進(jìn)行的積極管制。
具體到內(nèi)部控制，政府為了履行管制職能，一方面會頒布法規(guī)政策進(jìn)行指導(dǎo)，其中不乏對內(nèi)部控制的規(guī)定。另一方面，政府還要監(jiān)督企業(yè)對這些法規(guī)的執(zhí)行情況。一般而言，政府對內(nèi)部控制的管制作用主要體現(xiàn)在對內(nèi)部控制制度的制定上。
1.4科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)內(nèi)部控制制度、控制手段、控制內(nèi)涵以及各項(xiàng)控制工作產(chǎn)生了巨大的影響，引發(fā)了相關(guān)領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。
1．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對控制工作提出了新的要求。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使企業(yè)的經(jīng)營方式、生產(chǎn)工藝產(chǎn)生了日新月異的變化。許多原有的產(chǎn)業(yè)由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而衰退和消亡，而更多的新興產(chǎn)業(yè)卻蓬勃興起。這些新的產(chǎn)業(yè)，尤其是科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)，以其獨(dú)特的經(jīng)營方式引發(fā)了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全不同的控制業(yè)務(wù)。在這種情況下，如何適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的控制業(yè)務(wù)創(chuàng)新，就成為企業(yè)管理部門必須考慮的重要問題。
2．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對控制手段的影響。隨著電子科技和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部控制工作信息化也成為一種必然。信息技術(shù)的普及，極大地提高了信息的準(zhǔn)確性和信息反饋的及時(shí)性。一些科學(xué)合理的控制方法因?yàn)槌绦虮容^復(fù)雜，囿于成本效益原則的限制，在傳統(tǒng)條件下只能束之高閣，而在信息技術(shù)條件下，各種控制方法的選擇與使用都會得到計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的支持，從而增加了企業(yè)控制系統(tǒng)的科學(xué)性和有效性。此外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新的控制理論不斷涌現(xiàn)，在一定程度上也對現(xiàn)有的或傳統(tǒng)的控制程序和控制理論形成了挑戰(zhàn)。可以說，正是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了控制系統(tǒng)的信息化，從而使企業(yè)內(nèi)部控制工作的各項(xiàng)職能得到了巨大的發(fā)展。
3．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對內(nèi)部控制制度的影響。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，極大地突破了傳統(tǒng)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)的范圍，由此也引發(fā)了關(guān)于內(nèi)部控制制度發(fā)展和更新的問題。尤其在電子商務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)上公司、虛擬企業(yè)等高科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的興起，已在很大程度上超出了傳統(tǒng)內(nèi)部控制的有效范圍；而且各種新型無形資產(chǎn)，如信息資源、人力資源等知識資源的大量涌現(xiàn)，也對傳統(tǒng)內(nèi)部控制領(lǐng)域形成挑戰(zhàn)。例如，各種新興業(yè)務(wù)及流程對企業(yè)管理產(chǎn)生的影響，都要求在控制體系中有所反映。但是由于網(wǎng)上交易、信息資源配置等業(yè)務(wù)的特殊性，按傳統(tǒng)控制方法就顯得無能為力了。其結(jié)果是，一方面由于內(nèi)部控制制度的落后，制約了新業(yè)務(wù)的發(fā)展速度；另一方面由于控制制度的空白，導(dǎo)致部分資源失控，信息丟失，影響了企業(yè)管理乃至國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。因此，企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)必須緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度，才能夠真正發(fā)揮其所具備的信息披露功能、行為監(jiān)督功能和管理控制功能。所以說，如何通過完善的企業(yè)管理控制制度，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的新業(yè)務(wù)、新流程全部納入控制體系，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對內(nèi)部控制建設(shè)提出的重要課題。
4．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)涵的挑戰(zhàn)。科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)生活中的一種重要的生產(chǎn)要素投入，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在分配時(shí)這種要素就應(yīng)該在分配總額中享有越來越多的份額。控制內(nèi)涵中很重要的一點(diǎn)，也是要保證對各種資源和要素的合理有效地使用。但是在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，由于過分強(qiáng)調(diào)按勞分配而排斥其他分配原則，致使非勞動生產(chǎn)要素沒有得到與其貢獻(xiàn)相應(yīng)的回報(bào)，壓制了這些要素投入者的積極性。即使僅在按勞分配的范疇內(nèi)進(jìn)行分析，其分配結(jié)果也有許多弊端。科技含量高、價(jià)值含量高的復(fù)雜勞動不見得多得，價(jià)值含量低的簡單勞動也不一定少得，從而挫傷了科學(xué)技術(shù)工作者和復(fù)雜勞動投入者的積極性。
2．內(nèi)部控制系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境因素
在內(nèi)部控制系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境因素體系的構(gòu)建過程中，借鑒戰(zhàn)略管理環(huán)境分析工具和價(jià)值鏈分析工具，完成兩項(xiàng)工作：首先，跳出固有思維模式，對現(xiàn)有的內(nèi)部環(huán)境因素構(gòu)成進(jìn)行全新審視，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行重新調(diào)整和設(shè)計(jì)（作者的探索性研究），保留、完善其中合理的部分；其次，重視那些被現(xiàn)有框架忽略甚至是排斥在內(nèi)部控制系統(tǒng)之外，但同時(shí)對企業(yè)控制工作具有重要價(jià)值的環(huán)境因素，根據(jù)研究需要有選擇地使其進(jìn)入到論文的內(nèi)部環(huán)境因素框架中。
本著上述研究思路，筆者將內(nèi)部控制系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境因素劃分為四個(gè)部分（如圖3所示）：（1）管理因素，包括：公司治理、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)；（2）組織因素，包括組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化；（3）人的因素，包括人力資源政策和管理者素質(zhì)；（4）新增因素，包括會計(jì)信息和流程再造，這個(gè)部分是作者的探索性研究。作這樣的劃分，主要是希望將功能、性質(zhì)接近的因素放在一起，以便研究。
圖3 內(nèi)部控制內(nèi)部環(huán)境因素
2.1管理因素
1．公司治理
公司治理是關(guān)于公司各利益主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排，涉及決策、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行等。
內(nèi)部控制是在一定控制環(huán)境下，由公司董事會、管理當(dāng)局和其他員工為保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營的效率與效果以及對現(xiàn)行法規(guī)的遵循等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)一定的理念和程序?qū)ζ髽I(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的過程。
隨著環(huán)境變化，管理需要對內(nèi)部控制運(yùn)行效率進(jìn)行評估，不斷調(diào)整內(nèi)部控制。委托代理關(guān)系的調(diào)整和治理效率要求內(nèi)部控制和組織結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的變革。因此內(nèi)部控制與公司治理不能割裂，需要將內(nèi)部控制納入到公司治理的路徑上來。在我國，內(nèi)部控制外延的拓寬正是由公司治理機(jī)制變化所致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營管理人員缺乏自主權(quán)及會計(jì)人員的國家工作人員身份決定了內(nèi)部控制的目的是保證會計(jì)信息的真實(shí)性和國有資產(chǎn)的安全性。在現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理機(jī)制下，公司作為自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展、自我消亡的經(jīng)濟(jì)組織，以管理監(jiān)控為己任的內(nèi)部控制的目的必須要拓展到保證公司政策的貫徹和公司管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。內(nèi)部控制框架在公司制度安排中擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)控的角色，成為公司治理中不可缺少的部分。在公司治理機(jī)制框架中，內(nèi)部控制的輻射面如圖4所示。
圖4 公司治理下的內(nèi)部控制輻射面
公司治理對內(nèi)部控制的影響重大。（1）公司治理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)COSO報(bào)告，內(nèi)部控制五要素之首是“控制環(huán)境”，它是整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的基石，支撐和決定著其他要素，而公司治理是控制環(huán)境中最重要的組成部分。公司治理不健全，公司必然缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制，無論設(shè)計(jì)多么完美的內(nèi)部控制制度都會流于形式而難以達(dá)到既定的效果。因此，只有在良好的公司治理環(huán)境中，內(nèi)部控制系統(tǒng)才能真正的發(fā)揮作用，所以說公司治理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。（2）公司治理是內(nèi)部控制的組織保障。公司治理具有權(quán)力配置功能、激勵(lì)約束功能和協(xié)調(diào)功能，可以解決委托人與代理人之間的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，可以規(guī)范和約束代理人的行為和克服代理人的機(jī)會主義傾向，可以激勵(lì)和約束董事會和高級管理層的行為，從而影響內(nèi)部控制的效率。
2．內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部監(jiān)督，是指監(jiān)控、評價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行與結(jié)果。監(jiān)督可以保證內(nèi)部控制制度持續(xù)有效的運(yùn)作。監(jiān)督的過程，是由適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間，評估控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，并采取必要的行動。監(jiān)督適用于企業(yè)內(nèi)的所有活動。
進(jìn)行監(jiān)督的方法有兩種：持續(xù)監(jiān)控和個(gè)別監(jiān)控。一般來說，企業(yè)構(gòu)建的內(nèi)部控制制度中，通常都含有對自身的某種程度的持續(xù)監(jiān)控的程序或機(jī)制。而且如果持續(xù)監(jiān)控力度越大，其作用就越明顯，而企業(yè)所需的個(gè)別監(jiān)控就少。至于個(gè)別監(jiān)控究竟需要到什么程度，才能保證內(nèi)部控制制度的有效性，則需要管理層的經(jīng)驗(yàn)和智慧來判斷分析了。總的來說，持續(xù)監(jiān)督和個(gè)別監(jiān)督的有機(jī)整合，基本上可以保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。
在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中，內(nèi)部監(jiān)督的工作通常是由內(nèi)部審計(jì)部門執(zhí)行的。所以有必要對內(nèi)部審計(jì)作一個(gè)了解。
（1）內(nèi)部審計(jì)的含義
內(nèi)部審計(jì)主要是對組織內(nèi)部的活動的節(jié)約性、效率性及效果性進(jìn)行評價(jià)、鑒證，其目的是為了加強(qiáng)對整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部管理全過程的控制和監(jiān)督，也就是說內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該向經(jīng)營活動和管理活動方向延伸。
（2）內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容與作用
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)除了包括審核企業(yè)會計(jì)賬目之外，還包括稽查、評價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理當(dāng)局提出建議和報(bào)告。在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中應(yīng)注意其設(shè)置的層次性和各層次定位的正確性，以保證其運(yùn)行的效率效果。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制中的功能作用相當(dāng)于一個(gè)反饋裝置，負(fù)責(zé)對其受控對象的信息輸出進(jìn)行采集、量化和比較，再產(chǎn)生控制信號并轉(zhuǎn)化為控制力作用于受控對象，使其按照既定的目標(biāo)運(yùn)行。
2.2組織因素
1．組織結(jié)構(gòu)
組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部成員的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，從分工與協(xié)作的角度規(guī)定公司內(nèi)部各成員間的業(yè)務(wù)關(guān)系，包括高層組織結(jié)構(gòu)（股東會、董事會等）和執(zhí)行層組織結(jié)構(gòu)（中層、基層組織結(jié)構(gòu)）。古典組織理論(Scott，1961)的組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職能結(jié)構(gòu)(關(guān)鍵職能)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)(權(quán)責(zé)分工及相互關(guān)系)、層次結(jié)構(gòu)(縱向管理層次)、部門結(jié)構(gòu)(橫向結(jié)構(gòu))及其組合形式，強(qiáng)調(diào)分工與層級劃分。現(xiàn)代組織理論研究組織的整體效率，強(qiáng)調(diào)組織效率勝于資源配置效率。
由內(nèi)部控制的發(fā)展歷程可知，內(nèi)部控制是伴隨著組織的形成而產(chǎn)生的，隨著組織結(jié)構(gòu)的變化，內(nèi)部控制內(nèi)涵也發(fā)生變化。首先，內(nèi)部控制來自組織內(nèi)部，適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和組織變化是內(nèi)部控制發(fā)展的主線。其次，組織嬗變是內(nèi)部控制的發(fā)展誘因，它推動內(nèi)部控制不斷發(fā)展和完善。最后，內(nèi)部控制與組織結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出管理監(jiān)控體系與控制環(huán)境的關(guān)系，環(huán)境是推動企業(yè)發(fā)展的引擎之一，控制環(huán)境作為內(nèi)部控制的基礎(chǔ)要素，其設(shè)計(jì)與運(yùn)作影響著組織整體的活動方式。控制環(huán)境中，組織結(jié)構(gòu)又是一個(gè)重要方面，因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的所有活動包括控制活動，都必須以一定的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。
2．企業(yè)文化
企業(yè)文化是一切從事經(jīng)濟(jì)活動的組織之中形成的組織文化，是企業(yè)在長期的經(jīng)營實(shí)踐中形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，是一種具有企業(yè)個(gè)性的信念和行為方式。企業(yè)文化（圖5）包括四個(gè)部分：（1）物質(zhì)文化，即由企業(yè)職工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的文化。（2）行為文化，是企業(yè)經(jīng)營、教育宣傳、人際關(guān)系活動、文娛體育活動中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。（3）制度文化，是具有本企業(yè)文化特色的各種規(guī)章制度、道德規(guī)范和職工行為準(zhǔn)則的總稱。（4）精神文化，它是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受到一定的社會文化背景、意識形態(tài)影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念。這四者相互影響、相互作用，共同構(gòu)成企業(yè)文化的完整體系。其中，精神文化是核心，決定著企業(yè)文化的其他方面。
圖5 企業(yè)文化的內(nèi)涵
企業(yè)文化直接影響內(nèi)部控制。企業(yè)文化越強(qiáng)，組織越可能有較強(qiáng)的控制意識。企業(yè)文化的發(fā)展能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的不斷發(fā)展、成熟。圖6說明了企業(yè)文化和內(nèi)部控制之間的關(guān)系。那些建立并維持有效文化的公司（第一象限）最有可能成功并長期生存，而那些盡力保持市場份額的公司（第二象限）、產(chǎn)品正在失去顧客青睞的公司（第四象限）以及正在遭受長期經(jīng)營困難的公司（第三象限）會形成一種在當(dāng)前環(huán)境下無效的企業(yè)文化。
圖6 企業(yè)文化與內(nèi)部控制之間的關(guān)系
2.3人的因素
1．人力資源政策
良好的人力資源政策，對培養(yǎng)企業(yè)的員工，提高企業(yè)員工的素質(zhì)，更好地貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制有很大的幫助，還能確保執(zhí)行企業(yè)政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。人力資源政策一般包括：完善的招聘與選拔方針及操作性程序；對新員工進(jìn)行企業(yè)文化和道德價(jià)值觀的導(dǎo)向培訓(xùn)；對違反行為準(zhǔn)則的任何事項(xiàng)，制訂紀(jì)律約束與處罰措施；對業(yè)績良好的員工，制訂具有獎勵(lì)和激勵(lì)作用的報(bào)酬計(jì)劃，并避免誘發(fā)不道德行為；根據(jù)階段性的業(yè)績評估結(jié)果，對員工予以晉升、指導(dǎo)以及獎罰。
2．管理者素質(zhì)
人是企業(yè)中重要的資源，亦是重要的內(nèi)部控制環(huán)境因素，所以管理者素質(zhì)影響著企業(yè)戰(zhàn)略的選擇和內(nèi)部控制的有效性，并最終決定了企業(yè)的命運(yùn)。作為企業(yè)的管理者，必須提高自身的素質(zhì)，提高管理學(xué)理論修養(yǎng)、學(xué)習(xí)并掌握企業(yè)戰(zhàn)略選擇和科學(xué)管理的知識和方法，不斷提高管理水平，只有這樣才能揚(yáng)長避短、不斷發(fā)展。
2.4新增因素
根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，如果把內(nèi)部控制工作看作是一個(gè)系統(tǒng)，那么內(nèi)部控制以外的并對內(nèi)部控制系統(tǒng)有影響作用的一切系統(tǒng)的總和，就構(gòu)成了內(nèi)部控制的環(huán)境。從這個(gè)角度而言，將對內(nèi)部控制具有重要意義的會計(jì)信息、流程再造納入企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素體系，是有其理論依據(jù)和實(shí)踐意義的。
1．會計(jì)信息
（1）會計(jì)信息與內(nèi)部控制的天然聯(lián)系
美國會計(jì)史學(xué)家邁克爾·查特菲爾德在其所著的《會計(jì)思想史》中指出，“私人財(cái)富的積累導(dǎo)致了受托責(zé)任會計(jì)的產(chǎn)生。這種會計(jì)不僅應(yīng)該保護(hù)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的安全，而且應(yīng)該證明管理這些財(cái)產(chǎn)的人是否適當(dāng)?shù)芈男辛怂麄兊穆氊?zé)。調(diào)查受托者的誠實(shí)性和可靠性的需要，使內(nèi)部控制成為所有古代簿記制度的主要特征。”這一點(diǎn)充分說明了會計(jì)及會計(jì)信息與內(nèi)部控制之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了會計(jì)及會計(jì)信息的內(nèi)部控制本質(zhì)。
（2）會計(jì)信息是內(nèi)部控制的溝通手段
從信息對內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用看，會計(jì)信息既是監(jiān)督的手段，也是溝通的手段。控制論認(rèn)為，客觀世界存在著普遍的聯(lián)系，即信息的聯(lián)系，任何耦合運(yùn)行系統(tǒng)之所以保持自身的穩(wěn)定性，正是由于它具有獲得運(yùn)用、保持和傳遞信息的方法和功能，而且在實(shí)現(xiàn)上述聯(lián)系、信息轉(zhuǎn)變的過程中，總是存在著反饋信息的過程，即信息被輸出之后，可以將它作為信息的再輸入而對信息的再輸出發(fā)生影響，從而起到控制和調(diào)節(jié)的作用。
信息是控制的基礎(chǔ)，離開了信息，控制系統(tǒng)就無法發(fā)揮作用。我們知道，內(nèi)部控制是控制主體通過信息的選擇、傳遞和反饋，把行動和動作施加于被控制對象，將被控客體引入某一預(yù)定的合目的的狀態(tài)。也就是說，如果離開了會計(jì)信息的加工和轉(zhuǎn)換過程，就無法反饋信息，也沒有辦法將其轉(zhuǎn)換成糾正偏差的控制指令，排除干擾，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的控制目標(biāo)。從這個(gè)角度上說，會計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)控制的主要工具。
（3）一個(gè)有說服力的實(shí)例
以下是南京大學(xué)會計(jì)學(xué)系課題組對中國企業(yè)會計(jì)實(shí)況的一份調(diào)查報(bào)告的節(jié)選。調(diào)查的對象是會計(jì)專業(yè)人員和企業(yè)高層管理者，他們在企業(yè)內(nèi)部控制過程中起著舉足輕重的作用，因此調(diào)查具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這份調(diào)查報(bào)告共收回了77家企業(yè)的答卷，這些企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模多集中在1億元左右，并且97.4%的企業(yè)使用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)處理。
（1）關(guān)于會計(jì)信息對日常管理和決策有用性的評價(jià)
類別
有用
不太有用
沒有
家數(shù)
百分比
家數(shù)
百分比
家數(shù)
百分比
總計(jì)
76
74
97.40%
2
2.60%
0
0%
財(cái)務(wù)經(jīng)理
21
20
95.20%
1
4.80%
0
0%
總經(jīng)理
50
49
98.00%
1
2.00%
0
0%
未注
5
5
100%
0
0%
0
0%
（2）對會計(jì)信息達(dá)到狀態(tài)的希望
類別
如實(shí)反映企業(yè)
的經(jīng)營活動
及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)
信息
能夠提供決策需
要的信息
能夠提供有預(yù)見
性的信息
家數(shù)
百分比
家數(shù)
百分比
家數(shù)
百分比
家數(shù)
百分比
總計(jì)
77
70
90.9%
58
75.3%
64
83%
52
67.5%
財(cái)務(wù)經(jīng)理
21
19
90.5%
17
81%
17
81%
15
71%
總經(jīng)理
51
46
90.2%
37
72.5%
43
84%
33
64.7%
未注
5
5
100%
4
80%
4
80%
4
80%
從總體上看，如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營活動是排在首位的希望（占90.9%），其次是提供決策需要的信息（占83%），再次是及時(shí)反饋經(jīng)濟(jì)信息（占75.3%），最后是提供有預(yù)見性的信息（占67.5%）。
雖然內(nèi)部控制概念不斷深化，內(nèi)部控制的目標(biāo)也呈多元化趨勢，但會計(jì)信息質(zhì)量在內(nèi)部控制中的核心地位卻始終沒有動搖。
2．流程再造
信息技術(shù)的飛速發(fā)展和市場競爭的不斷加劇，使以“勞動分工”為基礎(chǔ)的企業(yè)管理體制暴露出諸如管理過于細(xì)化、組織機(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)流程分割嚴(yán)重、企業(yè)適應(yīng)性差等弊端，從而導(dǎo)致企業(yè)無法對市場環(huán)境、顧客需求變化做出及時(shí)迅速的反應(yīng)。針對上述問題，20世紀(jì)90年代，美國麻省理工學(xué)院的邁克爾·哈默（Michael Hammer）教授和CSC管理咨詢公司的董事長詹姆斯·錢皮（James Champy）提出了管理流程再造（Business Process Reengineering，BPR）的概念，即對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，從而使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面獲得進(jìn)一步的改善。
流程再造理論的基本內(nèi)涵包括：充分利用信息技術(shù)，注重信息技術(shù)和人的有機(jī)結(jié)合，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程等。利用信息技術(shù)協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的一次性處理與共享使用機(jī)制。建立面向流程的扁平化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，擴(kuò)大管理幅度，縮短高層管理者與員工、顧客的距離，更好地獲取意見和需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，改變“職能導(dǎo)向”下層次過多、效率較低的弊端。運(yùn)營機(jī)制以流程為主，以顧客為導(dǎo)向，突出全局最優(yōu)，而不是局部最優(yōu)的理念。
如果進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)流程再造的概念，就不僅僅是對企業(yè)流程進(jìn)行再造，而是要將以職能為核心的傳統(tǒng)企業(yè)改造成以流程為核心的新型企業(yè)。我們知道規(guī)范化的企業(yè)都有非常嚴(yán)格的控制制度，所有的員工都要依照原則辦事。而控制系統(tǒng)中最重要的就是它的流程，流程表示控制工作的程序。因此企業(yè)的流程一旦發(fā)生變化，內(nèi)部控制也必須隨之進(jìn)行調(diào)整。
推行和實(shí)施流程再造，使企業(yè)傳統(tǒng)的控制模式和控制方法受到了巨大挑戰(zhàn)，因此研究流程再造對內(nèi)部控制的影響，對設(shè)計(jì)和實(shí)施合理有效的內(nèi)部控制制度具有十分重要的意義。
通過研究，本文完成了對我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素框架的構(gòu)建（如圖7）。
圖7 我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素框架
參考文獻(xiàn)：
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2.Steven J.Root 《COSO——加強(qiáng)公司治理的內(nèi)部控制》 清華大學(xué)出版社 2004
3.南京大學(xué)會計(jì)學(xué)系課題組 《中國企業(yè)會計(jì)實(shí)況調(diào)查》 東北財(cái)大出版社 2002.2
4.譚勁松 《戰(zhàn)略管理》 中國水利水電出版社 1998.9
Construction of Internal Control Environment Factors Framework
on the Enterprises of China
Liu Zhiyu
（Business school of Hohai University, Nanjing, Jiangsu 210098）
Abstract: Aiming at the problem about the absence of external environment factors in the internal control environment factors of the existing research framework, the author put forward that the internal control environment factors framework should include not only the internal environment factors, but also the external environment factors, then reconstruct the framework of internal control environment factors in the enterprises of our country.
Key words: Internal control Internal control environment External environment factors Internal environment factors
