加強事業單位財務管理,對其自身發展及其社會職能的行使有著重要的作用。
一、事業單位財務管理的發展現狀
現階段事業單位財務管理改革的指導思想:在堅持社會主義方向的同時,講求適應社會主義經濟體制的需要,在不違反原則的前提下,應有開拓進取精神。只有充分調動各個事業單位增收節支的積極性,不斷增強自我發展能力,就能乘深化改革的東風,開創事業單位財務管理工作的新局面。按照以上改革指導思想,事業單位財務管理工作應遵守下列基本原則:嚴格執行國家有關方針政策和財政政策;堅持勤儉辦事業的方針;正確處理社會效益和經濟效益的關系;加強單位的財務管理,保證事業健康有序地發展。所有這些,對于規范事業單位財務行為,促進各項事業改革和發展都將起著十分重要的作用。
事業單位的主要任務是發展各項社會事業。為了完成國家賦予的職能任務,事業單位除了自己組織部門創收外,中央或地方也必須將通過預算集中的資金再分配給財政機關按核定的預算領取經費,同時也要在國家規定的政策范圍內,自行組織業務收入和事業收入;另一方面,對要按照規定的預算范圍和開支標準,支付各項事業經費。
二、事業單位財務管理存在的問題
在事業單位的各項改革積極推進的今天,雖然在某些領域取得了矚目的成績,但是在現階段,在事業單位財務管理這個微觀的層面上,尚存在著諸多方面有待改革,譬如思想觀念、人品素質、法制建設等方面仍然存在著一些問題有待探討和研究。
⒈ 思想觀念方面
(1)工作的創新意識不強,難以適應新時期財務管理工作要求。一些事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識,業務能力比較低,對事業單位的財務管理工作只是停留在工作比較表面的層面上,對于事業單位財務管理的理論一籌莫展,沒有真正把事關社會穩定的事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索,致使財務管理與業務管理嚴重脫節。
(2)單位領導不夠重視財務管理。一些事業單位領導的財務管理意識淡薄,對財務管理工作沒有予以相應的重視,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差,認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色,沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能,對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見,甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上,這是導致財務管理失控的一個重要原因之一。
2. 人員素質方面
事業單位財務管理工作者的業務水平和職業首先有待進一步提高。一些事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習以及后續教育,專業技能水平不高,甚至一些事業單位的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作,未經過專業學習訓練,專業技能差強人意,業務素質信仰。如果他們不加強業務學習,長期缺乏必要的培訓,他們將不能夠適應新的工作要求,很難擔當財務管理的重任。另外,各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現象,不相容職務未能合法、合理分享。有些單位出納兼任扇貝、檔案保管,有些單位扇貝兼任復核等。
3. 法制建設方面
由于財務管理監督機制不健全,對財務管理工作的違法干預或施加不正當影響、法制觀念淡薄、經濟行為不規范、單位內部管理失控以及會計法自身的約束力不夠等多方面的原因,在當前財務管理法制建設方面,還存在著一些問題,主要表現為: (1)財務管理信息失真問題日益嚴重。一些單位為了小團體利益,在會計數據上做文章,假帳真算,真帳假算,造成帳實不符,虛盈實虧或虛虧實盈,以達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績等非法目的。另外,單位負責人違法干預財務管理工作,不少單位負責人把關心、重視會計工作用在違法亂紀上,指使、強令會計人員篡改會計數據,以謀求私利或小團體利益;一些地方和部門的領導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表,以達到粉飾領導政績的目的。
(2)違法違紀手段比較隱蔽、不斷變化。財務管理工作中的大量違法違紀問題,其手段十分明顯,監督部門稍加檢查就能夠發現但也有不少單位的作假手段隱蔽,作假技術也在變化,如利用外購業務,地區、部門聯系造假帳,虛構政績等,增加了監督難度。
三、加強事業單位財務管理的對策
1. 完善制度,增強制約機制
各部門、各單位都應在國家宏觀管理的基礎上,結合本部門、本單位的實際,建立起切實可行的內部控制、規范制度,相互制約,減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。建立健全科學高效的內部財務管理機制,一是要建立、健全內部會計制度,保證部門、單位內部會計工作有序進行,如會計人員崗位責任制度、幡處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是要建立、健全內部審計監督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經濟活動內容。制度制定過程中要體現適應性和可操作性原則,即制度的制定必須結合單位實際,不能照搬硬抄,并且內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務緊密聯系,在制度執行過程中,要通過考核、檢查、監督等形式嚴格貫徹執行既定制度,針對制度執行中出現的問題完善制度。
2. 樹立全新觀念
進入21世紀,社會經濟發展越來越快,市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇,就必須及時進行知識的更新,才能適應新時代發展的要求。在市場經濟中理財,只有先更新觀念,才有可能理財制勝。事業單位財務管理新觀念主要包括:
(1) 經濟效益觀念
正是由于市場經濟的影響,我國事業單位在注重社會效益的前提之下,又注重兼顧自身的經濟效益。財務管理工作者在日常的財務管理活動中,必須牢固樹立經濟效益觀念,在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開源與節流并重,更好地實現財務管理目標,實現效益最大化。
(2) 服務參與意識
強化服務與參與單位經濟活動意識,是實現會計集中核算監督的實質性突破。要改變過去那種將財務管理功能定位在算帳、報帳、記帳的事后監督及埋頭于經濟數據的收集、加工、分析等環節。加強會計集中核算機構與核算單位的協調與聯系,要求核算單位配備的報帳人員舊例備財務和電算化知識,并建立健全各類備查帳薄、輔助帳薄、實物登記卡等,及時掌握單位管理需要的財務信息,加強對固定資產使用、報廢等方面的管理。
3. 加強財會隊伍建設,儲備財務管理人才
首先要使領導轉變觀念,認識到財務管理工作的重要性,使其從觀念上認真對待財務管理工作。具體包括:各級領導干部要認真學習有關財政、財務管理的法律法規,不斷提高執行財政、財務制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力;定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育,不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的,具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和崗位,不斷加強財會和內審力量。三是要健全人才儲備職能,對在單位理財活動中有突出表現的人員應注意加以賞識和重用,并加強對其進行后續教育工作,使其日后成為單位財務管理部門的負責人。
四、結束語
總之,隨著市場化腳步的加快,行政事業單位財務管理工作將成為單位管理工作的核心,只有遵循財務管理的規律,避免單位陷入相關制度層次、制度外執行層次和體制層次的誤區,才能使的行政單位在推動一方經濟發展過程中,實現“服務型政府”的目標,才能使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其作用。
參考文獻:
[1]《淺議事業單位財務管理的問題》
[2]《行政事業單位財務管理存在的問題與解決措施》
