對工程造價實施全過程、全方位的動態管理,拋棄當前僅在施工階段進行審查施工圖預算、最終結算建筑工程款這種“亡羊補牢”的被動方法來控制造價,扭轉工程造價失控的局面,消滅那種為了謀取高額利潤而采取“低價劣質,以次充好”、“低報價,高索賠”、“高估冒算”等手段導致的“面子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。
1 建設項目工程造價概述
隨著我國工程造價改革的不斷深化,尤其是“入世”后,我國建設項目工程造價與國際接軌已成為必然趨勢。而目前絕大部分的建設項目僅開展了施工圖預(結)算階段造價控制,甚少進行全過程、全方位的造價控制,在動態確定和控制工程造價、優化設計以及施工方案等方面,與國際相差甚遠。如果仍繼續維持目前的識圖、計算工程量、套定額、取費、算工程總造價等層面的工作,是不能滿足當前建設項目對工程造價控制要求的。
為有效地提高建設項目全過程工程造價控制水平,應用投資估算控制設計方案的選擇,初步設計概算控制工程項
目預算,工程項目預算管好合同價,保證建設項目工程造價得到有效的控制。
2 建設項目工程造價管理的主體及內容
建設項目工程造價的主體涉及到:建設單位、設計單位、施工單位、造價咨詢單位和工程造價管理機構等多個單位和部門。
2.1 施工單位工程造價控制 施工單位是項目的具體實施者,重點是對成本進行管理與控制。同時還要處理好工程成本、工期、質量的關系。
施工單位的造價控制是從投標階段控制,施工階段控制至保修完畢階段的全過程控制。其中工程的實施階段是施工單位成本控制的重點.施工單位對造價的控制目的就是減低工程成本,為施工單位最大限額地創造利潤。
2.1.1 投標階段的控制 投標報價的控制是施工單位在遵守招標文件編制報價中標的前提下,利用本施工單位內部的施工定額對工程進行成本測算。這個階段的工作對施工單位如何應付建設工程項目的“霸王條款”,以及在索賠時變被動為主動起到關鍵作用。
2.1.2 施工階段控制 施工單位要通過系統科學地管理,合理地組織施工,最大限度的降低人工,材料、機械的消耗,采用先進的施工技術和新材料降低成本,加強管理,落實合同,建立多層次多形式的內部經營承包責任制,避免以往工程管理人員只管簽證,不管算賬問題。這個階段中特別是對材料采購、現場管理應作一個詳細部署。
2.1.3 竣工結算控制 竣工結算控制是項目施工全過程的最后一道程序。要達到真正意義上的“雙贏”就要有詳細健全的臺帳記錄,如材料上漲,工程變更引起的工程量增減以隱蔽工程的驗收等。工程量的計量,材料用量的核算對工程造價有連續性的影響,應求計算準確,這需要充分發揮造價管理人員所掌握造價管理方面的新知識、新規定。
2.2 建設單位工程造價控制 建設單位的工程造價控制貫穿于工程建設的各個階段,包括立項決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段、竣工驗收階段。建設單位應建立一個以項目經理負責制為主體的項目投資控制組織管理模式,對工程項目的估算、概算、預算、承包合同、結算實行一體化管理,強化全過程的動態管理和監督。
2.2.1 立項決策階段 立項決策階段在建設工程全過程中起總攬全局的決定性作用,據有關資料表明這個階段對工程造價的影響可高達7a%o-so%o,關系到建設項目的成敗與否。
建設單位應充分發揮自身的主體優勢,搜集相關資料,編制可行性研究報告,合理確定規模,用科學的方法論證該項目的性價比。
2.2.2 設計階段 建設項目決策確定后,設計擔當了另外一個重要的角色。占總造價額1%的設計費對建設工程的影響程度卻占75%以上。
科學、合理、經濟的設計是可以降低工程造價的-5%-10%。采用設計招標、方案竟標的方式,限額設計等方法,對設計方案從安全、功能、標準和經濟等方面作一個詳細論證,充分了解設計意圖,解決根本問題,避免反復設計以至延期工期,建設單位要積極參與設計全過程。
2.2.3 招投標階段 《中華人民共和國招投標法》的頒布進一步推動了建筑市場的規范化、程序化、法制化,真正意義上作到了“有法可依”,有效防止了“電話工程”、“面子工程”以及“人情工程”等的發生。建設單位應嚴格審查施工單位資質,合理確定“標底”,對中標單位實行履約保證金制度等手段,以防止工程造價失控[5]。 2.2.4 施工階段 建筑項目施工階段是把設計圖紙、原材料、半成品和設備等變成工程實體的過程,是建設項目全過程工程造價控制的重要組成部分。加強施工階段的工程造價控制,對提高項目效益有著十分重要的意義。工程實踐表明,施工階段投入的資金較大,為了更好地控制造價,不引起投資額增加,應作好的主要工作有:①仔細審查合同標價的工程量清單,基價清單及其它有關文件。②編制資金使用計劃。③嚴格控制設計變更,全面合理進行現場簽證。④優化承包商的施工組織設計
2.2.5 竣工驗收階段 建設單位要全面考察基本建設成果,檢查是否達到設計要求。這個階段的主要工作有:①組織施工驗收。②準確編制竣工驗算。③認真作好項目回訪與保修工作,使項目達到最佳狀況,降低生產運行費用,取得最大的經濟效益。
2.3 咨詢單位工程造價控制 咨詢單位是工程造價管理的中介職能機構,保持工程造價的客觀性、公正性、促進經濟結構的優化,引導建筑市場持續、健康、快速地發展,有效地調節各方面的工程造價,保證合同參與各方的利益。
咨詢單位工程造價控制是運用自身所擁有的豐富知識和專長以及積累的大量歷史資料和數據,幫助建設單位避免決策失誤,力求決策優化,以求項目目標的最佳實現。咨詢單位的工作應貫穿于項目的始終,充分發揮咨詢單位的優勢,改變以往咨詢單位僅僅停留在工程預結算階段的狀況。
2.3.1 項目決策與設計階段 咨詢單位合理、科學地編制投資估算,并及時修正,充分估計出項目建設過程中和建成后的收益與風險,防止過分高估。
結合系統控制的方法,貫穿到整個設計的各個階段,即從方案設計、初步設計、技術設計到施工圖設計,為整個工程造價控制奠定堅實、可靠的基礎。
2.3.2 招投標及施工階段 在業主委托咨詢單位編制招標文件的前提下,站在“公平、公正、誠信”的基礎上,發布招標信息,制訂資格預審和編審標底,選擇最佳施工單位等部門,為甲、乙雙方簽訂相關合同。咨詢單位在施工過程中做到“嚴”、“細”、“準”,合理控制工程費用,保證合同參與各方的利益。
2.3.3 竣工結算及后評價階段 審核結算價款,分析工程價款原因,防范風險并及時調整,確定項目負責人,技術負責人和咨詢負責人三級審核制度收集資料,分析和整理整個建設工程的數據資料,通過與實際的聯系、篩選,得出影響工程造價的各項因素,分析工程造價的各個環節的連接,防止“三超”現象,達到以評促進、以評促改,確保各項指標達優。
最后,設計單位對建設方負責,是設計階段參與者,對設計階段的工程造價具有決定性的作用,要擺脫以往那種只注重技術不重視經濟的思想,提高設計人員的經濟意識,正確處理好技術與經濟之間的關系,為業主提供高質量、低造價的設計方案。
參考文獻:
[1]王秀冊.建筑工程定額與預算.北京:清華大學出版社.2006.
[2]張根鳳.建筑安裝工程概預算與工程量清單計價.重慶:重慶大學出版社.2004.
[3]陳漢文.審計學.遼寧人民出版社.2003.
