1 施工階段造價控制存在的問題
一些建設單位為了減少建設資金,利用“僧多粥少”這一現象,在招標工程中任意壓價,導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標,而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關,留下質量隱患。
從整個工程的實施過程和項目投資控制看,前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置,從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外,大量的投資資金通過施工的環節不斷物化,最終形成固定資產,實現項目投資。施工階段的問題:①施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理,缺乏科學性和先進性;②材料價格管理方法落后,材料采購、儲存量計算不科學,不能很好地掌握采購時機,由于建筑市場目前還比較混亂,材料采購價格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料費用失去控制。③在施工組織方面,多數施工企業還一直沿用老辦法,現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導致工程造價提高。④施工單位從自身利益出發,通過設計變更,增加工程量或追求較高利潤。
2 施工階段的工程造價的控制
2.1 做好工程造價資料的收集整理工作 要做好工程造價資料的收集這里工作,應該把它作為一項重要的基礎工作來抓,建立造價資料積累制度,實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目,在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統,為以后類似工程提供參考信息。
工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容:①對于不同類型工程,列出他們所包含的單項工程和單位工程。②工程的基本情況。③各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。④各項工程的造價情況,即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據,若出現“三超”現象,則應注明分析原因,供以后參考。⑤主要設備、材料的用量及價格。⑥各單位工程中的主要分項工程量。
2.2 加強工程招投標,合理確定工程造價 一是堅持公開、公平、公正的原則,加強對招投標的監督;二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質,切實防止壓標或低價搶標;三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點,人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件;四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖,達到雙贏的目的。在評標過程中,應在合理低價中標的基礎上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定,以便選擇一個既能降低工程造價成本,又能保證工程按質按時完成的中標單位。
2.3 加強施工管理,科學組織施工,嚴格控制工程造價 關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等,所以應該:①制定先進合理的工程造價控制目標,定期進行工程造價實際值與目標值的比較,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保證工程造價控制目標的實現。②材料價格是影響建筑產品成本的重要因素,嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上,嚴把材料價格關,力爭把材料價格控制在最低水平上。③每個工程應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最合理的方案,以達到資源最佳配置和組織,從而降低工程造價。④建設單位要嚴格控制設計變更,規范設計變更程序,對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析,經建設單位同意,設計單位審查簽證,發出相應的圖紙和說明后,方可發出變更通知,調整原合同確定的工程造價;若遇有重大設計變更,總造價突破原投資估算或設計總概算時,還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。⑤加強項目總體管理避免發生索賠。
項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生,這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言,業主未能按約定提供相應的施工條件;工程進度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延誤工程或質量較差等,是承包商提出索賠的主要原因。
從實際看,承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此,在項目實施過程中加強工程的總體管理,規范業主的自身行為,對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
3 竣工結算階段的造價控制
做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作,為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。
3.1 目前存在問題 竣工結算、后評估階段存在的問題:施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象,調查資料顯示,對施工單位的結算審查核減率一般在15%~25%。
3.2 改進建議 在竣工階段,按有關規定編制竣工結算,計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。
較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例,采用調值公式,即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素,同時明確哪幾種物價可以波動,且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5%左右,在該范圍內變動時由承包方自己承擔;在5%~20%之間,由承包方負責10%,發包方負責90%;超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節約材料,降低成本,控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。
4 小結
總之,現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的,不利于動態的控制投資,這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累,以適應造價工作新的要求,為項目決策提供科學的依據,提高企業競爭能力。
工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連,控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質,提高技術經濟分析論證能力,提高設計產品的經濟性能,增強企業市場競爭力,為企業的長遠發展奠定基礎。
