在高校資產管理中存在的問題主要有:國有資產管理意識淡薄,管理機構不健全,管理制度不完善,資產流失等。針對存在的問題應采取以下有效措施;一是要加強國有資產管理意識,樹立依法治校觀念。二是要建立國有資產專門機構,配備專職或兼職人員,負責學校國有資產的統一管理和日常工作的開展,將國在資產管理納入正常化軌道。三是制定和完善國有資產管理制度,做到科學,合理,有效,既有章可循,堵塞漏洞,又方便管理,提高效率。
1高等學校資產管理存在的問題
1.1資產管理意識淡薄。高校國有資產數量龐大,種類繁多,許多實驗室的設備價格昂貴,因此,高校國有資產的管理責任重大。但長期以來,在高校中普遍存在著重資金投入,忽視資產管理的傾向,導致國有資產的價值分離,管錢與管物脫節,管理體制上缺乏必要的監督機制和投資效益評估機制。從學校、二級學院領導到教師、實驗人員,資產管理的意識淡薄,在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,高校國有資產管理工作已不能適應新形勢的需要。
1.2管理機構不健全。高校資產管理缺乏科學的組織機構和統一的資產管理制度。絕大部分高校資產管理的職能分別由財務、物資管理、房產管理、后勤管理等部門兼任。多頭管理必定帶來管理體制上的混亂,誰說了都算,結果必定是誰說了都不算,未形成完整的國有資產管理體系。必定造成國有資產管理出現混亂狀況。部分高校的資產管理機構不能很好地履行管理職能,缺乏既符合學校實際情況,又切實可行的資產管理辦法,以致在學校進行機構調整或人員調動時,沒有對有關資產使用及管理辦理交接手續,造成學校部分資產的流失。致使資產的優化配置和協作共用難以實現。
1.3管理制度不完善,固定資產流失嚴重。高校資產管理制度不完善,很多高校資產管理部門只注重制定政策, 出臺管理辦法,沒有將這些政策和辦法真正落到實處,致使制度本身的控制作用、監督作用不能夠很好的發揮。在資產的預算配置環節缺乏科學的審核機制,在投資之前,沒有進行可進性論證,缺乏市場預測和分析,盲目投資;在資產購置環節沒有清晰和規范的購置程序和購置方式;驗收過程不嚴格,驗收人員因工作時間緊迫等客觀原因或工作態度不夠認真等有時不到現場驗收,而是見領導審批、經辦人簽字發票就照開驗收單;使用過程中,出借、出租、轉移沒有嚴格的辦理相應的手續有的資產使用部門私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失;對賬制度執行不嚴格,固定資產賬務管理缺乏必要的監督制約機制,財務管理部門和實物管理部門在管理上脫節,造成賬賬不符,賬實不符;部分高校固定資產盤點、清查、報廢制度不完善,缺少監督制度;有的采用“化整為零”的方式購置,逃避資產管理,甚至將學校資產占為已有。致使學校資產嚴重流失。
高校對部分捐贈資產的管理未納入學校資產統一管理,一般高校接受捐贈的貨幣資金均按規定進行財務核算,而對捐贈的實物資產管理松懈,沒有作為學校資產入庫、記賬,只是由接受捐贈的部門登記并使用,直接造成資產的流失。 1.4資產配置不合理。高等學校會計制度規定,高校固定資產不計提折舊,學校的部門、二級學院對于資產的使用效果如何,是否發揮其最大效益,保管效果如何,則缺乏有效考核手續。因此,學校的部門、二級學院從自己使用方便出發追求“小而全”,要求增加房屋,增加投資購置儀器設備,且對使用資產實行“占有式”的管理。另外,儀器設備分散使用,服務面僅限于二級學院自身,學校的資源不能共享,造成資源的重復配置。學校對閑置資產無法進行部門間的調劑,儀器設備購置后得不到充分利用,有的甚至只是做擺設;有的只是為了達到生均資產等一系列評估指標的要求,盲目采購,重復采購,充當評估檢查的“開路先鋒”。
1.5資產管理人員業務素質不高。有的高校在配備資產管理人員時不夠專業化,學歷層次人較低,并且沒有接受專業培訓。因此,資產管理人員難以區分固定資產、無形資產、低值易耗品;也難以區分教學、行政設備;將屬于資本化的大修理、更新改造項目當作一般性費用支出,不增加原有的固定資產。由于資產管理人員的業務素質不高,影響了高校資產管理的要求。
1.6缺乏對無形資產的管理。高校無形資產是指高校所擁有的、不具有實物形態、而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、專有技術權、著作權、土地使用權、特許經營權、商譽以及其他財產權利等。從教育部門對高校決算匯總中可以看出,目前高等學校無形資產管理尚處于空白狀態,流失更加嚴重。高等學校是培養人才和進行科學研究的基地,最終成果就體現在人力資源、專利權、著作權、版權、非專利技術等無形資產上。這些無形資產是高等學校資產增值的源泉, 加強其管理,實現其使用價值,能為高校創造更多的經濟效益和社會效益,盡管目前會計制度改革已把無形資產作為資產形式正式納入財務核算中,但現實狀況是許多高校一直沒能把無形資產納入核算中,致使無形資產流失更加嚴重。
2加強高校資產管理的對策
2.1建立健全高校資產管理責任制。管理擊傷制的建立是規范資產管理的重要保證,高校應建立以學校主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制,明確各自的職責,做到層層落實,責任到人,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能管好用好固定資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。
2.2完善資產管理制度。有效的管理資產管理制度是高校資產管理工作科學化、規范化和法制化的重要環節。在制度建設中應包括有形資產和無形資產兩個方面,并將真正落到實處,使制度的控制作用、監督作用能夠很好的發揮。同時應建立統計報告制度、檔案管理制度。通過建立統計報告制度、檔案管理制度,完善資產管理信息系統,對資產進行動態管理。同時,根據信息,實現資產的有效整合和共享共用,提高資產使用效率。
2.3優化資源配置,提高綜合利用率。要進行資產使用效益分析,建立國有資產使用效益量化指標,考核、評價資產使用效益,為學校從宏觀上調控、分配資產提供科學依據,從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強調對固定資產管理的統一領導,由學校財務處和學校資產管理處、教務處等進行管理,優化資源組合。對學校通用儀器設備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享,最大限度地降低人力、物力、財力的消耗, 做到物盡其用。
2.4強化預算管理。強化各級經濟責任制,形成對花錢負責的管理理念。加強對基礎信息的審核把關,加大對經濟活動和資金運作的適時監控。根據學院和各部門預算需要和資產配置狀況,結合它們的學科特點、學科發展狀況、專業設置情況、學生人數等因素,組織校內專業化管理小組進行預算的科學論證和有效的預算執行監督,積極推行部門資產配置定額和經費預算責任制。
2.5加大高校資產的監管力度。可以采用國家控制、社會監督、自我監管三種形式。國家控制主要通過國資委和政府審計等部門,從政策、法規方面,對高校資產實施宏觀上的控制管理;社會中介監督主要是通過會計師事務所、國有商業銀行等部門對高校資產實施的監督管理;高校資產自我管理是要保障資產的完整和安全,從而防止資產流失,促進資產的合理、有效使用。
2.6加強高校資產管理隊伍建設。應轉變學校領導及相關人員的觀念,樹立資產保值增值的市場經濟意識,樹立資產管理與教學、科研同等重要、同等價值的觀念和意識。另外,使其認識到在新的社會經濟環境下,高校資產的來源、內容和結構的變化。再次,通過國家的定期培訓及學校內部舉辦的學習班,加強資產管理隊伍建設,提高隊伍的整體素質和業務處理能力,建立一支作風過硬、業務素質較強的資產管理隊伍。
參考文獻:
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