一、 前言
行政事業單位財務是客觀存在于財政、主管部門、行政事業單位業務工作和經營活動中的資金運動及其所體現的國家與單位、單位與單位以及單位內部的經濟關系,它是事業管理的重要內容。行政事業單位財務管理必須與事業的發展相適應。
財務管理是一個動態的概念,不同的時期有不同的時代特征與時代要求。在新的條件下,行政事業單位進行財務管理,要與時俱進,結合實際,必須包含科學、依法、成效等新的內涵。本文就針對行政事業單位財務管理來進行探討。
二、 加強行政事業單位財務管理的作用
(一)加強對行政事業單位財務管理能夠使行政事業單位以各種形式存在的資產得到全面反映
在建立社會主義市場經濟體制的條件下,不僅行政事業單位以各種實物形態存在的資產應當作為資產予以確認;而且行政事業單位以各種非實物形態存在的資產也應作為資產予以確認。因為在市場經濟條件下,行政事業單位無論是以實物形態存在的資產還是以非實物形態存在的資產,都同樣具有使用價值和價值,都需要在使用價值和價值上予以確認。所以,只有引入資產的概念,才能適應建立社會主義市場經濟體制對行政事業單位財務管理的要求,使行政事業單位的以各種形態存在的資產得到全面的反映。
(二)加強對行政事業單位財務管理有利于行政事業單位加強對資產的管理
由于多種原因,行政事業單位財務管理中在一定程度上存在“缺位”現象,即只重視對一部分資產的管理,而忽視對另一部分資產的管理。譬如在無形資產的管理上就是如此?！缎姓聵I單位財務規則》明確了資產的概念,對財務管理做出了比較系統、明確的規定,將有利于行政事業單位加強對資產的全方位管理,更好地發揮資產的作用和效益。
(三)加強對行政事業單位財務管理有利于行政事業單位按照國家有關規定,通過合資、合作、橫向聯合等形式發展事業
在建立社會主義市場經濟體制的條件下,國家在政策上支持和鼓勵利用多種形式發展事業的方式;在實踐中,一些國有行政事業單位通過合資、合作和橫向聯合等形式發展事業,取得了明顯的成效。但也暴露出了一些問題,如:國家沒有對行政事業單位對外投資行為的審批做出統一規定,導致了一些行政事業單位對外投資行為的盲目性;國家沒有對行政事業單位對外投資所利用的資金、實物等的范圍做出統一規定,導致了一些行政事業單位利用財政補助收入、上級補助收入和為維持事業正常發展、保證事業計劃完成的資產對外投資,影響了事業的健康發展。一些行政事業單位的對外投資沒有進行嚴格,準確的資產評估,有的甚至沒有進行資產評估,使行政事業單位在合資、合作和橫向聯合中沒有得到應有的投資回報,造成了資產不應有的損失或流失。《行政事業單位財務規則》引入資產概念,并對行政事業單位對外投資管理做出了規定,對于規范和加強行政事業單位對外投資管理,保證國有資產的安全與完整,促進行政事業單位依法組織收入活動和多種形式發展事業格局的形成,具有積極的意義。
三、如何加強行政事業單位財務管理
(一)行政事業單位財務管理就要以科學管理為第一要務
財務管理的核心價值是科學,行政事業單位財務管理就要以科學管理為第一要務?？茖W管理的基礎是精細管財。精細管財的科學性體現在服務大局,對事關國家利益和人民群眾身心健康,事關地方宏觀經濟戰略調整與經濟發展,事關行政事業單位事業發展大局的重點工作、重大項目、重要事項,預算編制時,要先行調研、加強規劃、重點傾斜,做到科學合理、精細可行。同時,又要保證行政事業單位日常業務的開展,力求“統籌兼顧,保證重點”。精細管財的科學性體現在廣開渠道,充分利用現有的技術優勢,利用現行的有關政策,幫助扶持行政事業單位在公正平等的市場競爭中做強做大,拓寬經營服務性收入渠道?？茖W管理的保障是民主管財,民主管財的科學性體現在“管財決策者”、“家和萬事興”,陽光透明的民主管財是實現精細管財科學化的重要保障。充分發揚民主,不搞“家長制”,不搞“一言堂”,對重大財務決策堅持民主討論,集體研究;經費管理從嚴,在民主集中制的基礎上,堅持“一支筆”、“一本賬”、“一盤棋”?？茖W管理的前提是專業管財。 (二)加強對行政事業單位財務管理的培訓工作,提高其專業技能
要加強對財行政事業單位財務管理人員的培訓工作,使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規,不斷更新知識,提高自己的專業技能以及對自身責任的認識。加大對行政事業單位財務管理改革資金支持力度。資金是對行政事業單位財務管理工作改革成功的保障,為推動改革順利進行,應切實解決好財政國庫集中支付中會計工作改革經費不足問題。專業管財的科學性體現在“管財執行者”本身,高素質的財會專業隊伍是實現精細管財科學化的首要條件,要滿足現階段行政事業單位事業的發展需求,財務人員除傳統的財務核算能力外,還應該具備預測決策能力、溝通協調能力、開拓創新能力。各級行政事業單位部門要高度重視財務工作,對財務人員必須加強政治修養、增強法制觀念、強化職業道德和誠信教育,營造出良好的職業道德氛圍;必須對財務人員加強后續教育、加大培訓力度,營造出濃厚的業務學習氛圍;必須穩定財務隊伍、關心財務人員成長,營造出和諧的財務工作氛圍。
(三)行政事業單位財務管理要以依法管理為第一要求
財務管理的基本前提在依法,行政事業單位財務管理要以依法管理為第一要求。依法管財是依法管理的關鍵,必須嚴格執行預算和財經制度,牢固樹立依法管財的觀念,鞏固反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。依法管財在于嚴格執行國家政策,做到“依法收費,應收則收,應收盡收”。常言道:師出有名,“依法收費”就是要求行政事業單位部門作為執法的主體,在執行收費任務時,必須嚴格按照國家有關法律法規進行,必須做到“不該收的一分不收,該收的一分不少”。尤其是在當前金融危機的嚴峻形勢下,要嚴格執行國家扶持政策,堅決杜絕亂收費、違規多收費;但又要克服片面理解國家政策,少收費,甚至收人情費,人為導致不公平競爭的現象發生。依法管財還在于加強審計與監督,要實行“鐵算盤”管理,“鐵將軍”把門。
(四)定期組織實施行政事業單位資產,尤其是固定資產的清查盤點工作
固定資產清查,要注意盤點實物、查核賬目,及時編制固定資產盤盈盤虧報告單。對于固定資產的盈虧、毀損,在查明原因、分清責任的基礎上妥善處理;其次,要針對固定資產管理工作的薄弱環節,提出切實可行的改進意見。如對長期閑置固定資產,應建議及時處理,對運轉不良的固定資產,要建議及時修理,對保管、維護不妥的固定資產,應建議及時改進等。
同時,出納應根據《現金管理條例》的規定,嚴格實行收支兩條線,并將超出庫存限額的現金及時存入銀行,保證現金資產的安全完整。對于因經營需要而不必當日存入銀行的現金收入,應得到會計主管的簽字批準。
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