一、軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征
軍工科研事業(yè)單位與一般企業(yè)及其他事業(yè)單位相比具有獨(dú)特的背景,因此其財(cái)務(wù)管理上也具有與其他企業(yè)及事業(yè)單位不同的特征。軍工科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著整個(gè)單位的籌資、投資,同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞“企業(yè)”一樣,其財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容主要由資金管理、投資管理、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析等幾個(gè)方面組成。但事實(shí)上,軍工科研事業(yè)單位一般是一個(gè)多層次、多法人的聯(lián)合體,其主要由許多具備獨(dú)立法人資格或者其他獨(dú)立核算的非法人單位通過(guò)資本的相互參與與滲透形成的,在這一聯(lián)合體中,軍工科研事業(yè)單位總部是居于核心地位的。因此,對(duì)于軍工科研事業(yè)單位而言,其財(cái)務(wù)管理的對(duì)象已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)下的自身范疇,而擴(kuò)展為一個(gè)集下屬單位投融資、資本經(jīng)營(yíng)以及總部自身傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容為一體的綜合體系。所以,軍工科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就具備了不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征。
(1)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的二重性質(zhì)軍工科研事業(yè)單位首先自身是具備法人資格的經(jīng)濟(jì)組織,其要最大限度地去創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化;但同時(shí),軍工科研事業(yè)單位通常也是其下屬法人及其他非法人單位的投資者和資本經(jīng)營(yíng)者,還要指導(dǎo)下屬的各單位實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化,監(jiān)督其日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(2)產(chǎn)權(quán)關(guān)系與組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜軍工科研事業(yè)單位通常是行政組織與產(chǎn)權(quán)組織的混合體。其不同于單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè),軍工科研事業(yè)單位總部與下屬各單位之間的關(guān)系不只是企業(yè)間的合作關(guān)系,而且具備行政上的上下級(jí)關(guān)系,其主要是通過(guò)行政組織,以控股的方式組建而成的集團(tuán)型經(jīng)濟(jì)組織。軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部各單位之間或者總部和下屬單位之間存在著各種各樣的持股方式,既有垂直持股方式,也有環(huán)狀的相互持股(或交換股份)方式,還有環(huán)狀持股與垂直式持股混合的方式,因此軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。
(3)軍工科研事業(yè)單位職能多樣化軍工科研事業(yè)單位作為一個(gè)在以產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行政關(guān)系為紐帶的集團(tuán)型經(jīng)濟(jì)組織,軍工事業(yè)單位總部是整個(gè)集團(tuán)組織發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略的制定者,也是實(shí)施這些目標(biāo)與戰(zhàn)略的組織者,其職能不應(yīng)該僅僅局限于其自身簡(jiǎn)單的科研經(jīng)營(yíng),而也要注重對(duì)下屬單位的資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作管理,推動(dòng)并監(jiān)督下屬各單位的日常科研經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理,使整個(gè)組織凝聚為一個(gè)整體,并能夠有序高效地運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)整體的總價(jià)值最大化目標(biāo)。
(4)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容決策化軍工科研事業(yè)單位主要從發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)指標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督以及人事管理等方面去影響和控制各成員單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使軍工科研事業(yè)單位總部在制定發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)利益等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為軍工科研事業(yè)單位投資、籌資等重大事項(xiàng)的決策中心。
(5)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)層次化、體系化軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與軍工科研事業(yè)單位下屬各單位財(cái)務(wù)部門是出于不同層次的同一只能機(jī)構(gòu),由于行政級(jí)別上的層次性,決定了兩者管理權(quán)限的不同;但從垂直組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看,兩者之間有著明確的叢書(shū)關(guān)系,上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門可以對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行監(jiān)督、控制,在垂直權(quán)利結(jié)構(gòu)下,自上而下層層監(jiān)控,自下而上層層反映匯報(bào),形成體系化的財(cái)務(wù)管理格局。
二、軍工事業(yè)單位稽核監(jiān)督體制的目標(biāo)與框架
(一)建立軍工事業(yè)單位稽核監(jiān)督體制的目標(biāo)一個(gè)有效的管理模式,這樣的模式應(yīng)當(dāng)有著這些要求:首先,這樣的體系應(yīng)當(dāng)是被最高級(jí)別的管理層掌握的。其擁有絕對(duì)的權(quán)威;其次;稽核體系必須有具體、切實(shí)可行、便于衡量的實(shí)施細(xì)則,要保證不同人員在同一規(guī)則下得出的結(jié)論能夠相同;再次,這樣的體系需要能夠完權(quán)獨(dú)立,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)務(wù)方面,并且不受到其他單位的約束,當(dāng)然也不能有政治和經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系。因此,從以上條件可以看出,軍工科研事業(yè)單位的關(guān)于稽核監(jiān)督方面的體制的目標(biāo)應(yīng)著重于:在下屬單位的執(zhí)行工作,要做好下屬單位的執(zhí)行工作,那就必須做好內(nèi)部稽核部門的真實(shí)可靠,稽核部門的監(jiān)管、核證、評(píng)價(jià)都不是空話。都應(yīng)當(dāng)切實(shí)落成。這樣,才能促確保各項(xiàng)資財(cái)?shù)耐暾c安全。
(二)軍工科研事業(yè)單位稽核監(jiān)督體制的基本框架軍工科研事業(yè)單位應(yīng)努力完善管理部門,如:發(fā)展監(jiān)督委員會(huì),總稽核,總稽核的監(jiān)督局。以及下屬單位機(jī)構(gòu)中的各個(gè)監(jiān)督體系。總部稽核機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠完全獨(dú)立,并超過(guò)下屬單位的級(jí)別,對(duì)于一般的事務(wù)性工作可交由與下屬單位同級(jí)的總部稽核機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行,對(duì)于重大的問(wèn)題則有總部稽核機(jī)構(gòu)做最終的決定。也就是在組織和財(cái)務(wù)上稽核體系一定要完全獨(dú)立,不被別的單位約束,只有這樣才能凸顯出稽查體系的地位和權(quán)力。這樣的獨(dú)特的地位是為了良好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行整合,完善。同時(shí),軍工事業(yè)單位稽核監(jiān)督體制框架的建立還必須考慮到關(guān)聯(lián)各個(gè)層面。在考慮單位總體集約化運(yùn)營(yíng)需要的同時(shí),又要照顧到下屬單位的發(fā)展前景。不僅如此,還必須考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,行政區(qū)劃,的需求。在深化改革的同時(shí),又要考慮到改革體制的相關(guān)規(guī)定。因此在做好改革各方面制度之前一定要端正態(tài)度,一絲不茍。
三、有效發(fā)揮軍工事業(yè)單位總稽核的監(jiān)督作用要注意的問(wèn)題
(一)稽核要自主,權(quán)威,超脫,要做到稽核有效性這些是前提。近些年來(lái),一些軍工科研事業(yè)單位的稽核部門在履行職責(zé)時(shí),由于受到同級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及其他因素的影響,有時(shí)候難免會(huì)被干預(yù),稽核結(jié)果很難具備完全的獨(dú)立性、超脫性、權(quán)威性,稽核部門的工作不具備說(shuō)服力。強(qiáng)化稽核部門的工作首先要做的是建立起由總部垂直領(lǐng)導(dǎo)的稽核體制。總部稽核部門在下屬單位設(shè)立常駐派出機(jī)構(gòu),派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)開(kāi)支,應(yīng)當(dāng)由總部制定。稽查部門對(duì)他們進(jìn)行工作安排,受到稽查部門的領(lǐng)導(dǎo),指揮。稽查部門要做到的自主性、權(quán)威性與堅(jiān)韌性對(duì)軍工科研事業(yè)單位的第二個(gè)要求是建立起協(xié)調(diào)的稽核工作環(huán)境。總部單位的各項(xiàng)制度、規(guī)定、計(jì)劃的組織于實(shí)施安排都要提前為稽核部門安排獨(dú)立了解或?qū)徍说某绦?這樣才能夠讓稽核部門在處理事情的時(shí)候形式它們的職權(quán)發(fā)揮出相當(dāng)重要的作用。不僅如此,稽核部門的自主,權(quán)威,超脫可以適當(dāng)調(diào)配稽核部門的行政級(jí)別,賦予一些特定權(quán)利,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行稽核也更能是稽核部門更具有獨(dú)立性、超脫性、權(quán)威性。
(二)做好稽查部門的全方位自我檢測(cè)和內(nèi)部評(píng)價(jià)工作,這樣可以使稽核更加有效力。目前,軍工科研事業(yè)單位普遍都具有一套基本的自身監(jiān)控體系,并能夠自我檢查、自我監(jiān)督,發(fā)揮一些基本的稽核作用。如會(huì)計(jì)部門的自身監(jiān)督,特別要做好銀行對(duì)賬,信貸部門,等各方面的審核工作。但是,不少企業(yè)還缺乏一個(gè)能夠?qū)姽た蒲惺聵I(yè)單位總部及各下屬單位和部門進(jìn)行自我監(jiān)控及內(nèi)控效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的職能部門,這個(gè)部門就是稽核部門。稽核部門的作用在于監(jiān)督內(nèi)控制度的實(shí)施,并檢查評(píng)價(jià)實(shí)施的結(jié)果,反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)內(nèi)控制度的建設(shè)。因此,軍工科研事業(yè)單位要建立起包括人事、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)結(jié)算、存貸款業(yè)務(wù)、資金營(yíng)運(yùn)、安全保衛(wèi)、內(nèi)部監(jiān)督等工作在內(nèi)的全方位的監(jiān)控體系和內(nèi)部評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)、合理、客觀、全面、自主的開(kāi)展各方面的稽核工作,特別是內(nèi)控評(píng)價(jià)方面稽核總部應(yīng)起帶頭作用,把好第一關(guān)。要在保障好各個(gè)業(yè)務(wù)都正常運(yùn)行,及對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的制度都按照法律法規(guī)的要求的前提下,進(jìn)行監(jiān)察,督管。確保稽核部門的全面性,準(zhǔn)確性,做到各項(xiàng)工作真正落實(shí)。
(三)在確保工作落實(shí)性的同事要不斷改進(jìn)稽查的工作方式,提高有效力。一直以來(lái),不少軍工事業(yè)單位的稽核部門還是傳統(tǒng)的工作方式,即采取人工現(xiàn)場(chǎng)稽核的方式,稽核的工具就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單幾支筆和計(jì)算器,稽核的程序就是翻翻帳和傳票,這顯然已落后于現(xiàn)實(shí)工作的需要,導(dǎo)致稽核部門的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。因此,改進(jìn)稽核工作方式成為必然。稽核工作方式的改變要以現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件的應(yīng)用為載體,稽核方式要從傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)稽核向現(xiàn)場(chǎng)稽核與非現(xiàn)場(chǎng)稽核相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。其實(shí),對(duì)內(nèi)控制制度的建設(shè)也至關(guān)重要。由于稽核部門長(zhǎng)久以來(lái)一直偏向于稽核的業(yè)務(wù)是否符合規(guī)格,因此在內(nèi)部控制方面的研究,以及關(guān)注度比較少。所以稽核部門應(yīng)當(dāng)從多方考慮問(wèn)題,不能只關(guān)注外部規(guī)格,內(nèi)部結(jié)構(gòu)內(nèi)容也一樣重要。同時(shí)要注意將稽查監(jiān)督經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性作為稽核監(jiān)督作用的重點(diǎn),以此在合規(guī)性和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)性的內(nèi)容之間進(jìn)行一次轉(zhuǎn)變。并且在稽核的程序上,要加大隊(duì)稽核工作的事前調(diào)查,以及事中內(nèi)容的評(píng)價(jià)工作。同時(shí)盡可能地使稽核工作具有超前意識(shí),使之能夠起到防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)建立和執(zhí)行稽稽核處罰制度。建立這樣的制度是為了提高稽核的效率。在集合工作體系中,建立這樣的制度是必不可少的,因?yàn)檫@樣可以維護(hù)軍工科研事業(yè)單位各方面財(cái)務(wù)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)組織而言,處罰制度的建立是提高稽查部門監(jiān)督工作的最有效,最嚴(yán)明的手段。軍工科研事業(yè)單位的稽核處罰制度應(yīng)該是以促進(jìn)落實(shí)稽核整改意見(jiàn)為目的的,處罰的具體情況可視各部門的實(shí)際情況設(shè)定,下面就來(lái)介紹一些處罰的幾種基本形式:通報(bào)批評(píng),經(jīng)濟(jì)、行政處罰等多種方式。總之,稽核處罰制度在各個(gè)下屬單位的具體實(shí)施細(xì)則可視各單位的實(shí)際情況具體制定,而不追求所有單位的一致,為了維護(hù)處罰的權(quán)威性,所以一般在處罰規(guī)定的建立之后必須嚴(yán)格執(zhí)行,隨便進(jìn)行改動(dòng),評(píng)論都是不允許的。在衡量處罰力度的同時(shí),要考慮到被處罰者的違紀(jì),違規(guī)程度,以及各方面的經(jīng)濟(jì)損失,社會(huì)危害才能判別處罰力度的輕重。當(dāng)然負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)起連帶責(zé)任。要突出處罰的嚴(yán)肅,威懾力。 四、結(jié)束語(yǔ)
軍工科研事業(yè)單位是特殊的集團(tuán)型組織,其有著區(qū)別于一般企業(yè)和事業(yè)單位的不同財(cái)務(wù)特征。
要充分發(fā)揮軍工事業(yè)單位總部總稽核的監(jiān)督作用,可以從以下方面入手:
(1)強(qiáng)化稽核的獨(dú)立性、超脫性、權(quán)威性;
(2)建立完好的評(píng)價(jià)制度和監(jiān)控體系;
(3)稽查時(shí)工作方式不好的要進(jìn)行改進(jìn);
(4)建立和執(zhí)行稽核處罰制度。
當(dāng)然,隨著軍工科研事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展,稽核工作的內(nèi)容也必將越來(lái)越重要,如何在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步摸索發(fā)揮軍工科研事業(yè)單位總稽核的監(jiān)督作用尚需更多的努力。
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