由于教育集團成員有事業性的、有企業性的、有民營性的、有國有性的、還有公助民辦性的。所以,教育集團組成非常復雜。因此,教育集團財務治理問題不少,還存在一些難以解決的矛盾,例如:信息不暢;管理不規范;治理結構名不符實;財務治理與管理混亂;集團預算無章等。
本文探討用科學發展觀治理教育集團財務的相關問題。
建立完善的教育集團信息平臺
科學發展觀的第一要義是發展,信息資源是發展的要素之一。目前,教育集團財務信息不夠流暢,教育集團成員各自擁有其信息,教育集團的權力又高度集中在主要成員手中,各成員財務決策主體為了達到自身的利益最大化,必將形成代理成本。這樣,導致教育集團經常協調各方利益,這會引起會計信息失真,造成管理混亂,財務治理困難,直接影響教育集團整體健康發展。
用科學發展觀的理念建立完善教育集團信息平臺,樹立集團整體發展的目標,可以減少或消除由于集團成員為了各自利益的最大化而產生的代理成本,這樣可以保證集團主管高決策質量、完善內部風險控制、規范集團的授權及約束機制。集團信息通道暢通還可以降低集團成員間信息費用和監督成本。完善集團信息平臺保證集團各種資源的合理配置,防止會計報表虛假,防止收入、成本、費用及資產失真。完善集團信息平臺還能保證嚴格按照財政部門的規定設置會計科目,能夠系統性進行會計核算,防止賬務混亂,防止游離在集團管理之外的資產的產生。
完善治理結構
科學發展觀的核心是以人為本。因此,要治理好教育集團的財務,必須用科學發展觀完善治理結構,保證股東大會、董事會、管理層和監事會之間有完善的制衡機制,有效執行內部控制,防止出現財務管理問題,杜絕管理者與國家博弈,管理者不完整執行所有者的決策。用科學發展觀完善治理結構還能保證有效執行內部控制制度,防止會計信息虛假,防止盲目投資。例如,某些教育集團沒有用科學發展的理念完善治理結構,盲目擴大,不惜集資買地建房,造成需求失調、重復建設,有的會議室、報告廳一年開不了幾次會,有的大型階梯教室合理使用每周能安排30節課左右,而當前每周卻只安排10節課左右,更嚴重的是少數教育集團還有空關房,使得固定資產利用率極低,造成資產嚴重浪費。
用科學發展觀治理教育集團財務的核心問題是管理好人的問題,發揮人的主觀能動性與創新能力,即完善治理結構。
健全教育集團預算制度體系
科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。因此,要治理好教育集團財務,必須健全教育集團預算制度體系。根據現有資料分析,教育集團的預算管理執行效果不佳,諸如運作過程中關心投資者的利益多,而涉及社會效益少、只看到有形資產效益而看不到無形資產的潛力、重視財務指標而忽視非財務業績、強調過去與現有成果忽略發展前景。教育集團的財務部門是關系到集團制定計劃與決策科學與否的重要部門,教育集團要有效控制其財務,預算控制是其重要環節,通過集團預算控制集團內部錯綜復雜的層層控股關系。
通過財務預算健全資金管理制度,最大限度控制財務風險。用科學發展觀統籌兼顧的方法完善健全資金監督控制制度、制訂投資方案論證制度、加強融資成本的管理與監督、完善財產物資清查與管理制度、提高設備與房產的利用率。
教育集團應用科學發展觀制定長遠規劃,以發展為前提制訂財務預算的評估指標和控制章程,保證集團預算的健康發展。
完善教育集團內部監控機制
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。目前,教育集團內部監控松散,法人治理結構薄弱,管理不到位,導致資源嚴重浪費。例如,某教育集團校內有1000多座位的電影會堂,每周只在雙休日放兩場電影,每年只開畢業典禮和開學典禮兩次會,其他時間基本上是空關待用,對這種資源待用現象無人監管,造成資源利用率極低。因此,完善教育集團內部監控機制勢在必行。 要治理好教育集團財務,完善教育集團內部監控機制,可試行財務總監或成立審計委員會。這樣,可加強法人治理結構,提升董事會管理和監督集團財務的職能,體現了集團規模擴大、經營多樣復雜時集團所有者對運作者的監督。試行財務總監或審計委員會必須保證所有權與經營權分離,不干預集團日常運行活動,為董事會的決策與監督服務。
試行財務總監或審計委員會可協助集團主管組織集團財務管理和會計工作,保證直接對經營者管理和監督,健康管理集團財務工作的運作。試行財務總監制有效保證財務總監、集團經營者與董事會三權真正分立、相互牽制。財務總監還能參與集團經營者的計劃、指揮、協調和控制等運作鏈的管理。
加強教育集團財務審計
審計教育集團財務是用科學發展觀治理教育集團財務重要措施之一,審計發現教育集團亂收費名目繁多,如“點招”一名學生收費4萬元,所謂點招就是增加當年招生人數百分之一的人數,用來暗箱操作收費,后“點招”又改稱捐資助學。再如校內轉專業,也要收費1萬元。教育集團的中學名校招生不同分數段收費不同,還可分數不夠用錢買,分別向每位學生收取幾千元、幾萬元不等,而且收費數目年年均有改變,美其名為“借讀費”、“捐資助學費”等。
按照財務管理規定,捐資助學款必須統一繳納到公共專用帳戶上,國有學校的捐資助學款還應繳財政的預算外資金專戶,但審計發現有些教育集團并沒有按照有關規定執行,而是存入下屬企業、工會或其他帳戶,成為帳外資金,形成了教育集團的小金庫。
審計教育集團財務還發現,教育集團少數負責人隨意運用小金庫的錢,出國旅游(美其名曰出國考查)、以開會為名分發勞務費、以寒暑假為名發紅包,通過虛報賬目和加班費等不同手段侵吞大量公款。
因此,審計工作在科學發展觀的指導下,加強監督與服務教育集團財務,才能有效防止違規收費,杜絕各式各樣、形形式式的小金庫,制定有效的規章制度,保證教育集團財務健康運作。
綜上所述,科學發展觀既強調科學,又強調發展,是教育集團財務工作的靈魂和指南,也是教育集團財務工作發展的標桿,是教育集團又好又快發展的根本方針?！?
