有資料顯示設計階段對工程造價的影響度占75%,而設計階段工程造價控制不力是一個長期且普遍存在的問題.其原因是多方面的,它關系到項目的設計方、業主、投資管理部門和現行的投資管理體制等因素,要改善現有不良狀況,使得設計階段真正能發揮其控制工程造價的關鍵作用,需要項目建設各方參與者的相互配合以及外部環境和相關制度的改進和完善.下面筆者就投資控制的重點--設計階段的造價控制發表一下淺見。
一、建設單位選擇設計單位
1.工程設計招標
《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》明確規定建設項目的發包必須實行招投標。當前施工、監理等已普遍采取招標方式招標,而設計采取招標方式的較少,采取協商的方式較多。采取設計招標的優點:(1)、設計招標有利于設計方案的選擇和競爭。如一個舊城改造安置房不區的設計,一般情況下只有2～3種方案,而招標后,設計方案的范圍就擴大了。投標方案要想在競爭中取勝,必有它的獨到之處,節約用地、安全適用、技術先進,經濟合理。(2)、設計招標有利于控制建設項目投資。中標項目的投資估算、概算等一般能控制在建設單位規定的投資范圍內。(3)設計招標有利于縮短設計周期,降低設計費。在其它方面都相同的情況下,當然選擇設計周期短、費用低的設計單位。
2.實行設計方案競選。分為公開競選和邀請競選。通過競選,建設單位可以獲得技術先進、有獨創之處、且設計周期短、投資估算、概算等一般能控制在競選文件規定的投資范圍內的方案。如設計一條道路,路面既可以用砼,也可以用瀝青砼,兩種方案的造價,當然不一樣。
二、設計單位的方法
1. 應用價值工程進行設計方案優化
價值工程在設計中的應用可以:(1)既可提高工程的功能、又可降低工程的造價。(2)可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價。(3)可在造價不變的情況下提高工程功能。(4)可在工程功能略有下降的情況下使工程造價大幅度降低。(5)可在工程造價略有上升情況下使工程功能大幅度提高。
2.推行限額設計
所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。由“畫了算”變為“算著畫”,時刻想著“畫下一條線,投資上千萬”。改變目前設計過程中不算帳,設計完了概算見分曉的現象。如我縣婦幼保健醫院及疾控中心搬遷裝修工程,在無任何經批準的設計任務書和投資估算的情況下即進行了施工圖設計,施工圖預算達900萬元多。后經主管部門審核,發現許多可以利用的原裝修項目未加以利用,如果全部按照該設計施工,要造成約460萬元的浪費。
3.推行設計標準規范和標準設計
工程建設標準規范和標準設計來源于工程建設實踐經驗和科研成果,是工程建設心須遵循的科學依據。
優秀設計標準規范能帶來好的經濟效益:(1)有利于降低投資、、節約用地、節能節約資源、縮短工期。如《用建筑抗震設計規范》(GBJ11-89),規定6度以上才需要抗震設防,而我縣地震烈度為6度以下,不需要抗震設計,可以減少工程造價。又如《住宅設計規范》(GB50096—1999)規定住宅層高控制在2.8m以下(以前一般為3m以上),從而節約了工程造價,縮短了工期。(2)能降低建筑物全壽命費用。如經修訂的《民用建筑節能設計標準》(采曖居住建筑部分),改革了墻體,加強住宅建筑的保溫隔熱性能與過去(1980以前)設計能耗水平相比,達節能50%,降低了使用經營費用。(3)雖然項目的投資有部分增加,但保障了生命、財產的安全,從而提高了社會經濟效益。如實施《工程建設標準強制性條文》以來,各類質、安全事故大為減少。(4)可以節約設計費用,縮短設計工期。(5)利用標準圖集和構件預制廠生產標準件,可提高勞動生產率使生產成本大幅度降低。(6)可以使施工準備和定制預制構件等工作提前,能加快施工速度,又能降低建筑安裝工程費用。有資料顯示,采用標準構件的建筑工程可降低費用10%～15%。
4.項目實施過程中盡量減少設計變更
現階段,工程項目大多采用工程量清單招投標。投標時,施工單位為了中標,往往報價較低,而一旦中標,又千萬百計采取設計變更的方法,來改變原來的低報價。如工業園區有一道路,原設計為水泥砼路面,報價時砼路面的單價很低。而中標之后先拖延工期,后又以為了趕工期為借口,把砼路面改為瀝青砼路面。由于變更后的單價往往要重新計算確定,且不具有競爭性,因此單價較高。造成造價失控。
總之在工程設計階段既要反對片面強調節約、忽視技術上的合理要求、使建設項目達不到工程功能的傾向,又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。設計人員要和工程經濟人員緊密配合,嚴格按照設計任務書確定的投資估算作多種方案的技術經濟比較,確定設計方案,在批準的設計概算限額內,進行施工圖設計。
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