《高等學校財務制度》規定固定資產的單位價值標準:一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上;對單位價值未達到規定標準,但耐用期在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產管理。固定資產是高校資產的重要組成部分,是高等學校開展教學、科研、生產和后勤等必不可少的物質條件。因此,加強高校固定資產的管理,對保證教學、科研等工作順利進行,使高校固定資產保值增值有著十分重要的意義。下面筆者就高校固定資產管理存在的問題進行探討并提出幾點建議。
一、高校固定資產管理存在的主要問題及原因
(一)存在的主要問題
1.固定資產管理機構分散,職能不清。固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。按照會計法和高校會計制度的有關規定,應該建立統一的固定資產管理制度,對本單位的固定資產進行統一管理。然而,一些高校在固定資產管理上實行管理主體多元化的體制,采取分塊管理的模式。如財務部門管賬不管物、教學部門管理教學儀器設備、后勤部門管理基建房產及一般設備、圖書館管理圖書等。由于這些部門相互獨立,行政級別平等,容易導致以下現象發生:由于多頭管理,財產物資在使用管理上職責不明確,當教學儀器設備和行政設備概念模糊、相互交叉時,就會發生職能部門相互推諉的現象;由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對各職能部門固定資產的管理缺乏有效的協調、檢查、監督和控制。
2.固定資產賬實不符,會計信息失真。主要表現在:第一,在使用過程中,出現毀損、報廢及變價處理等情況時,相關部門缺乏有效配合,賬與物的管理相互脫節,該核銷的沒有同時核銷,致使固定資產會計賬與實物賬不相符。第二,對于固定資產維修和改造概念混淆,往往不作區分就辦理固定資產入賬手續。如房屋只是進行維修,并沒有對其進行結構上的改造的情況下,資產管理人員也要求辦理固定資產入賬手續,這種現象也屢見不鮮。第三,在實際工作中,資產管理人員對資產的概念及分類標準不清,沒有正確劃分固定資產與低值易耗品的價值標準,對該作固定資產入賬的不入賬,不該入賬的卻入賬核算,在一定程度上造成了固定資產的流失。第四,固定資產入賬不及時。高校是以收付實現制作為會計核算的基礎,有的固定資產早已購進或建造好并投入使用,由于種種原因單位沒有按時付款或決算,使固定資產一直未能入賬。尤其是房屋,建好并使用幾年甚至十多年了還沒有辦理固定資產入賬手續,結果造成固定資產賬實嚴重不符,影響了高校會計信息的質量。
3.固定資產重復購置、使用效率低、浪費現象嚴重。長期以來,由于固定資產購置經費主要來源國家財政撥款,固定資產無償使用,于是各部門、各院系之間爭購設備,互相攀比。結果設備購置重復,閑置浪費現象嚴重,固定資產使用效率低下。主要表現在:購買前沒有從整個學校的利益出發進行充分的可行性論證,沒有充分考慮統籌安排、調劑余缺和共享資源。如實驗室的常規設備、通用的科研儀器、數碼相機等。結果造成了不少資產堆積閑置,利用率低下,浪費現象嚴重。
4.資產監管力度不夠。固定資產在使用的過程中,缺乏資產管理部門的監管,使用情況如何無人問津。特別是固定資產的報廢處置工作一直是高校管理薄弱環節,不按規定的程序辦理相關手續,資產隨意處置;有些高校對改擴建、無償轉入和贈送的固定資產不入賬管理,形成賬外資產;有的高校沒有重視盤點工作,年終盤點制度形同虛設,結果家底不清,產權不明。
(二)形成的原因
高校固定資產管理中出現的問題,從根本上講是高校辦學體制從計劃經濟向市場經濟過渡而有待完善的管理缺陷。概括起來,有以下幾個方面的原因:
l.思想上重視不夠。高校固定資產的管理涉及到每個部門、每個人,管理工作到位與否很大程度上取決于學校的重視程度,單靠某個部門、某一個人是不能做好固定資產管理工作的。高校資產長期以來以國家投入為主,具有典型的國有資產性質,與市場經濟下的現代企業相比,固定資產管理的重視程度還十分欠缺。“國有資產人人都管,人人都不管”的慣性思維仍然存在,久而久之造成管理上的混亂。 2.固定資產管理制度不完善。固定資產管理制度不完善,是造成固定資產管理混亂的一個重要原因。在購置、使用和處置環節上缺乏必要的固定資產的更新購置制度、使用登記制度、保管制度、丟失賠償制度、報廢制度等。目前,高校對資產的管理大多采用多頭管理,一時難以做到集中管理,合理配置,資源共享,調劑余缺,使得在固定資產使用管理中,普遍存在效率低下,浪費嚴重等現象,特別是在對一些大型教學科研設備管理方面存在的問題較為突出。同時,在資產的占用情況和使用效益評價方面也沒有一個系統、健全的考核機制,缺乏必要的考核評價制度,造成日常管理的隨意性較大;對設備的配備無統一的標準,對資金的節約沒有相應的鼓勵政策,也是形成管理混亂,造成浪費的一個原因。
3.管理人員責任心不強,業務素質不高。一直以來,有的高校對管理人員的職業道德教育重視不夠,后續教育培訓流于形式,使得有的管理人員敬業精神差,素質相對較低,造成管理水平低、責任心不強、得過且過等一系列問題。
二、加強高校固定資產管理的對策
1.轉變觀念,統一認識,重視固定資產管理。提高管理意識是管好固定資產的關鍵,認識不到位,管理措施就難以落實。第一,高校各級領導必須摒棄重錢輕物、重購置輕管理的觀念。從領導到職工,都必須從思想上提高認識,轉變觀念,樹立“購置設備重要,管理設備更重要”的思想意識。把管好固定資產提高到保證教學、科研等工作順利進行的高度來認識。第二,要將“多頭管理”變為“統一領導,分級管理”。要建立專門的資產管理機構,配備合格的管理人員對固定資產進行統籌管理。實踐證明,沒有一個統一的管理機構和一支責任心強、業務過硬的管理隊伍,高校的固定資產管理很難達到規范化、科學化。第三,財務人員的高度責任感和工作態度也直接關系到固定資產核算與管理的準確與否。
2.建立健全固定資產管理制度。建立一套科學的管理制度是推動固定資產管理工作順利進行的有效保證。只有建立一套完整的、適應市場經濟運行機制的規章制度,才能使高校的固定資產管理有章可循、有法可依。各高校可根據實際的管理需要,從固定資產的購置、使用、保管,到投資、轉讓、報廢等環節建立完善的制度。如:固定資產采購制度、固定資產驗收登記制度、固定資產使用保管制度、固定資產盤存制度、固定資產處置制度、賠償處罰制度、評比獎勵制度等。對于大型、精密、貴重儀器設備,要專人負責并建立崗位責任制。對非經營性固定資產轉經營性資產,要進行科學、嚴密的可行性論證,并按照有關規定嚴格審批,確保資產的安全、完整。有關部門要對固定資產定期清查盤點,保證賬賬相符、賬實相符。對于盤虧、盤盈的固定資產,要查明原因,及時處理。對新建的房屋、建筑物等固定資產要及時辦理竣工交接手續,對長期不進行決算或不能辦理固定資產交接手續的,要查明原因,督促其及時辦理,以免形成賬外資產。對固定資產的報廢及殘值處置,要建立嚴格的審批制度,防止資產的流失。
3.統籌管理,優化資源配置,提高使用效率。高校應借鑒企業資產的管理辦法,對資產的運用水平(如資產利用率)、效益狀況以及潛在發展能力進行全面分析。對于通用設備,由學校統一管理、統籌調配,杜絕重復購置。如數碼相機、投影機等設備可由固定資產管理部門統一保管,調劑使用;對專用設備和辦公設備,應落實到部門、個人靈活配置;對經營性固定資產應參照企業提取折舊費的標準收取一定量的折舊費,以提高資產使用效率。
4.加強固定資產管理人員的業務素質建設,提高管理水平。固定資產管理人員業務水平的高低,對提高固定資產的管理水平起著關鍵作用。通過對在崗人員進行業務培訓,統一組織業務考核,對不適合做固定資產管理工作的人員要及時調整,由業務能力強、工作熱情高的人員擔任上崗。在關鍵管理崗位上要選用職業道德高尚、業務精干的優秀人才。俗話說“效益靠管理,管理靠人”,高素質、專業化的管理隊伍是有效管理好固定資產的重要保證。
5.對固定資產計提折舊,實行成本核算。為提高教學、科研設備的利用率,使高校固定資產最大限度地發揮效益,建議高校對教學、科研設備計提折舊,實行成本核算。借鑒衛生事業單位實行成本核算的成功經驗,將設備折舊作為一項指標納入到各二級學院的績效考核當中,并與其收入分配掛鉤。確保固定資產的保值增值,管好家產、用好家產,提高固定資產的使用效率,使高校固定資產管理納入良性循環的軌道,使固定資產管理朝現代化、科學化、信息化方向發展,并為高校事業的發展打下更為堅實的基礎。
6.充分利用計算機及網絡技術,使固定資產管理更科學、更先進。目前,我國大部分的高校都建立了校園網,高校應充分利用計算機及網絡容量大、高速互動的技術,建立固定資產管理的網絡化,對高校所有部門的資產集中管理,集中調配,避免重復購置,合理組織閑置資產的流動及調劑使用,真正使高校固定資產管理更科學、更先進。 總之,認清高校固定資產管理的現狀和問題,加強高校固定資產管理,目的是為了對高校固定資產進行合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。
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(作者單位:桂林醫學院 廣西桂林 541004)(責編:若佳)
