高校校辦企業管理存在的問題
(一)校企不分的管理模式限制了企業的發展
許多高校的校辦企業在人事、財務等方面都存在按事業方式管理的問題,校辦企業的經理、董事長大多由學校委派或任命,擁有校、企雙重身份。校辦企業在經營過程中如果因經營不善引起債權、債務糾紛或拖欠銀行貸款等事件發生,學校不僅將承擔無限連帶責任,而且還將會嚴重影響高校教學、科研工作的正常進行。高校校辦企業必須校企分開,讓高校企業成為企業的法人主體,按照市場經濟的要求,全面提升企業的核心競爭力,在參與社會企業的競爭中獲得發展。
(二)產權關系不明晰,制約了企業的發展
高校校辦企業發展面臨的最大難題是產權關系問題。由于產權關系不明導致了學校行政對校辦企業的多方干預。他們一方面寄希望于校辦企業的發展壯大、服務于學校;同時又不放心校辦產業的經營與管理,處處干預校辦企業的內部事務。另外,產權關系不明晰促使某些領導人將校辦企業管理與學校的行政管理合二為一, 既有開發經營又有行政管理,往往還把行政意愿強加于企業, 使企業的經濟活動違背市場經濟運行規律,影響著企業經營管理者和勞動者積極性的發揮,學校的權益得不到很好的保證,企業的發展受到嚴重的制約。
(三)企業資金匱乏,發展規模受學校資源配置制約
從目前狀況來看,校辦企業活力依然不夠,還不能真正根據市場的變化情況和實際需要去自主經營,資金匱乏也是長期困擾校辦企業的難題。國家撥給高校的事業經費不能用于校辦企業的投資,而高校計劃外收入為彌補教學、科研經費的不足,改善教職工的生活待遇已花費殆盡,不可能大筆資金投入校辦企業用于擴大再生產。一方面,學校要發展,要擴大規模,向更高層次邁進;另一方面,企業也要發展,要形成規模效益,如果雙方同時擴大規模,必然導致在學校資源配置上的矛盾,不能實現有限資源的合理、有效配置,制約了雙方的發展。
(四)用人方面的不合理,制約了企業的經營發展
高校企業的經營者大多數是學校的事業編制人員,很多享受的是學校的待遇,其經營好壞與個人關系不大;有相當部分科技企業的高管是科研人員,不懂經營管理,缺乏市場經營決策和運作的經驗,不能很好適應市場經濟發展的需要。由于缺乏有力的政策引導和利益激勵機制,難以鼓勵有科技專長的教師特別是優秀的中青年科技人員到科技園區和校辦企業從事高新技術成果的轉化、創辦高新技術產業。
二、高校產業發展的思路與對策
我國高校校辦企業在管理中出現的這些問題限制了校辦企業的進一步發展,必須不斷地進行改革,解放思想,堅持“積極發展,規范管理”的方針,大力推進體制創新,形成高校科技創新的新體制和機制,按照現代企業制度的要求科學管理和發展。
(一) 產權明晰,建立規范的現代企業制度
產權清晰是建立現代企業制度的基本要求,也是推行現代企業制度工作的基礎。高校要劃清經營和非經營資產,剔除不良資產,要理順校辦企業產權關系,建立以資本為紐帶、產權清晰、責權明確、校企分開、管理科學的現代企業制度,使企業成為獨立承擔有限責任,自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體,同時擔負起對企業資產保值增值的責任,依法保護學校合法權益。
(二)對現有全資和集體企業進行全面的改制,依法組建國有獨資企業性質的高校資產公司
按照《公司法》的規定,學校不應再成立新的全資企業,現有全資和集體企業應進行全面改制,全部改為有限責任公司或股份有限公司。按照“非改即撤”的原則,制定學校全民所有制企業改制總體規劃。依法組建高校資產公司,管理學校的經營性資產,其組織形式可以是《公司法》規定的國有獨資公司或法人獨資公司。這一新型的管理方法是規避學校直接經營企業經濟和法律風險的一個行之有效的辦法。學校所有的經營性資產都要進入資產公司,由其負責經營和管理,確保國有經營性資產保值增值。高校經營性資產管理委員會要加強對學校投資企業占有和使用國有資產的監督與管理,代表學校履行學校資產公司出資人職責,行使資產公司股東權限。
(三)建立多元化的投資體制,多渠道吸納社會投資
校辦企業的發展壯大,要以人才資源為契機,加強與資本的合作,拓寬校辦企業融資渠道,建立產業資本與人力資源、知識資本最優配置的多種產、學、研長期合作模式。首先通過公司制改造,可以擴大校辦企業與社會優勢企業的強勢聯合,優勢互補,這樣一方面彌補了校辦企業資金不足和企業經營管理人才的缺乏,另一方面彌補了社會企業在技術上的不足,是實現雙贏的結合。其次,介入資本市場有助于高校校辦企業引進全新的現代公司治理結構,為高科技成果轉化建立完善的制度保障。此外,通過資本市場解決后續融資能力問題,高校產業可以形成持續開發、持續獲益的良性循環。最后,由于高校產業一般來說都是一些優質資產,進入資本市場之后將有利于提高整個市場的資產質量。
(四)加速成果轉化,培養科技企業
高校高新技術企業與學校有著“血緣”關系,企業背靠學校有源源不斷的技術及成果來源。高校要支持企業發展,認真搞好科技鏈與產業鏈的連接。在成果的推廣和轉化方面應根據學校的優勢和科技成果適宜區域特點,采取抓大放小的原則,集中人力、物力和財力把科技成果產業化,培養高?？萍计髽I。這些企業以大學為依托,以市場為導向,以技術創新為使命。實現產學研的緊密結合,可望創造出大量具有世界領先或先進水平,并具有廣闊市場前景的自主知識產權的高新技術,成為我國高技術產業的重要生長點?！?
【參考文獻】
[1] 教育部副部長陳希在2009年度直屬高校產業工作會議上的講話(2009年1月13日)
