一、甘肅省人力資源現狀與問題
2003年末全省總人口為2603.34萬人，其中：15～64歲人口為1823.9萬人；從業人員1510.85萬人，其中：第一產業890.04萬人，比上年增加1.24萬人；第二產業282.23萬人，比上年增加3.87萬人；第三產業338.58萬人，比上年增加5.15萬人。一、二、三產業就業人口占全部就業人口的比重分別為：58.91%、18.68%、22.41%。年末城鎮登記失業率3.4%，低于4.5%的控制目標。雖然甘肅省人力資源開發取得了顯著成果，但與全國平均水平、東部地區相比，還有很大差距，仍然存在著一系列不容忽視的問題。
1、總體文化素質較低
目前，甘肅省人口總體文化程度偏低，以低層次文化人口為主體，這已經成為甘肅可持續發展的重大障礙。
2002年，甘肅省6歲以上人口受教育年限為6.8年，而同期全國及東部地區上述人口的受教育年限分別為7.71、8.05年。與1999年美國人均12.74年相比，整整低了5.94年；與后發型國家韓國相比，也要低5.54年。甘肅省人口受教育年限之所以與發達國家及我國東部地區存在很大差距，主要原因在于接受高層次教育人口比例過低和初中及以下學歷人口比例過大。這一方面意味著甘肅省人口素質水平遠遠落后于美國、韓國以及我國東部地區；另一方面也表明甘肅省教育發展與人力資源開發的任務非常艱巨。
表1 甘肅與其他國家25～64歲人口受教育狀況比較
（單位：％）
國家 初中以下 高中 高等教育 人均受教育年限（年）
美國（1999年） 13 52 35 12.74
韓國（1999年） 19 58 23 12.34
中國（2002年） 82.8 12.5 4.7 7.71
甘肅（2002年） 85 11.6 3.4 6.80
中國東部地區（2002年） 8.9 31.7 59.4 8.05
2002年，全國15歲及以上的文盲人口為11668.4萬人，占15歲及以上人口的11.63％。而同期，甘肅省15歲及以上的文盲人口為413.96萬，占15歲及以上人口的21.11％，文盲率超過20％，相當于5個人中就有一個人是文盲，文盲率比全國高9.47個百分點。青壯年文盲率達12.32％，全省實現“兩基”的人口占72.94％。這表明，甘肅省的教育發展與人力資源開發與全國相比仍存在很大差距嚴重制約著甘肅的發展。
2、勞動力人口文化素質過低，科技創新人才嚴重短缺
（1）勞動力人口受教育程度不高
2002年，甘肅省15歲及以上人口受教育年限平均為6.80年，而城市達到9.97年，縣城達到8.98年，農村達到5.80年；25歲及以上人口受教育年限平均為7.92年，城市達到9.90年，縣城達到9.13年，農村達到6.63年。
甘肅省15歲以上人口中53.66％為小學及以下文化程度，具有初中文化程度的占29.17％，接受過高中或中等職業教育的占13.51％，而接受過高等教育的勞動力人口比重僅占1.11％。
甘肅省25～64歲勞動力人口中，初中及以下文化程度所占比例為84.57％，具有高中及以上學歷的比例為15.43％，與1999年OECD國家同一指標的平均值69％相比，相差近4.47倍；與美國同一指標90％相比相差4倍。
（2）高層次人才極為緊缺
在甘肅省1500.59萬從業人口中，高層次人才稀缺。2002年，25～64歲人口中具有高等教育學歷的比例僅為3.9％，而1999年OECD國家這一指標的平均值為24％，超過甘肅省6.15倍；甘肅省具有本科和研究生學歷的高層次人才比重僅占0.95％。據《2001年世界發展指標》數據，在每百萬人口中從事研究與開發的科學家和工程師人數，美國1993年為3676人，日本1994年為4909人，韓國1994年為2193萬人，而甘肅省2003年只有481人，僅為美國、日本的13.08%、9.79％，科技人才與發達國家、新興工業化國家差距十分明顯。而且甘肅省科技人才中，從事基礎理論研究的占13.5％，因而科技成果轉化能力較低。
3、三次產業人員教育水平總體偏低，文化程度結構不合理
甘肅省三次產業的人口素質總體文化程度偏低，專業配置不夠合理，與產業的升級換代和結構調整不相吻合。
表2 甘肅省三次產業從業人員文化程度構成比較
（％，年）
產業 文盲半文盲 小學 初中 高中 大專及以上 受教育年限
總體 22.53 33.69 28.90 11.35 3.53 6.72
第一產業 27.27 39.82 27.68 4.65 0.12 5.46
第二產業 2.79 12.65 41.28 34.03 9.24 10.04
第三產業 2.17 8.28 28.96 39.32 21.37 11.22
全省第一產業的就業人員人均受教育年限為5.46年，小學及以下文化程度的占67.09％，嚴重影響了第一產業的人口順利轉移、技術水平和生產效率的提高；第二產業從業人員人均受教育年限為10.04年，其中初中及以下文化程度占 56.72％，大專及以上人員文化程度的人員比例僅為9.24％，從業人員文化程度偏低，難以實現產品升級；第三產業從業人員人均受教育年限為11.22年，其中初中及以下文化程度的占39.41％，本科及以上文化程度的人員僅為5.71％，研究生學歷的比例只占0.27％，目前，第三產業的人力資源結構只適應傳統服務業的需要，知識密集型的高科技產業將難以獲得重大突破。
4、各行業、職業人口學歷層次較低
甘肅省各行業及職業從業人員、管理人員、專業技術隊伍整體文化程度普遍不高。
表3 甘肅省各行業人員受教育水平
（％、年）
行業 小學及以下 初中 高中 大專 本科及以上
農林牧漁水利業 67.62 27.69 4.59 0.09 0.01
制造業 13.08 41.69 35.58 7.48 2.18
交通運輸倉儲郵電通訊業 11.67 41.25 39.63 5.85 1.59
批發零售餐飲業 20.68 43.97 29.37 5.01 0.98
房地產業 5.88 27.07 46.30 16.76 3.99
金融保險業 1.28 11.32 49.09 31.04 7.27
甘肅省農林牧漁、水利業人均受教育年限僅為5.54年，從業人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過低，必將影響相關行業的技術進步和生產效率，嚴重阻礙甘肅省農業經濟結構調整、產業升級及城鎮化進程。
商業服務業人均受教育年限為9.43年；金融保險、房地產是市場需求旺盛的新興行業，但在這些行業中，每18人中只有1人接受過本科以上高等教育，高層次人才依然稀少。
5、城鄉居民文化素質二元性明顯
甘肅省城鎮居民的平均受教育程度在全國仍然有一定的比較優勢，城鎮居民的平均受教育年限為8.8年，比全國城鎮居民人均多受教育0.2年，平均受教育年限低于北京等8省市，居全國第9位。然而，農村居民文化素質的劣勢非常明顯，農村居民的平均受教育年限為5.2年，還達不到小學畢業程度，比全國農村居民人均少受教育1.1年，農村居民平均受教育年限居全國第27位。
甘肅省城鄉居民平均受教育程度不僅二元性較強，而且城鄉的差異性非常突出。甘肅省城鄉居民平均受教育年限差3.6年，比全國平均水平高出1.3年；城鄉居民受教育比為0.7倍，比全國平均水平高出0.4倍；二者均低于青海、西藏，都居全國第3位。大批低素質人口積淀在農村，加劇了農村的貧困程度
二、甘肅人力資源開發的戰略選擇
“十一五”及到2015年期間，甘肅人力資源開發的戰略選擇是：將人力資源作為支撐甘肅經濟社會可持續發展的“第一資源”，從人口壓力大省向人力資源大省轉變，努力實現人力資源的“兩個提升”，從教育弱省邁向教育強省，實現教育發展的“二步跨越”，全面提升國民素質和人力資源水平，實現“五大轉變”。
1、 確立人力資源為“第一資源”
繼續實施“科教興省”戰略，樹立人力資源是工業強省、農民增收、農業增產增效、農村可持續發展的“第一戰略資源”觀念，將全面深度開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一目標”，實現富民強省的“第一省策”和各級政府的“第一責任”，充分發揮教育人力資源開發的先導性、全局性和基礎性作用，探索一條符合甘肅實際的教育人力資源適度超前發展的新路子。
2、 實現人力資源水平的“兩個提升”
第一個提升。到2010年，甘肅農村居民的平均受教育年限達到全國平均水平，城鄉居民平均受教育年限的比率縮小在1倍以內。大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，使農村勞動力轉移和就業水平得到全面提升。
第二個提升。到2010年，高中階段教育毛入學率從現在的40%左右提高到60%左右，高等教育毛入學率從16%左右提高到20%以上，推進高等教育“大眾化”發展，每百萬人口中科學家和工程師數達到全國平均水平。城鎮二三產人力資源水平接近全國平均水平，城鎮就業和再就業水平顯著提升。
3、 實現教育發展的“三個跨越”
到2010年，一是城鎮居民的平均受教育程度跨入全國先進省區行列。二是農村地區深化教育綜合改革，健全貧困學生助學制度，加強中小學教師隊伍建設，實施中小學現代遠程教育工程等，基本實現從“兩基攻堅”到“鞏固提高”的跨越。三是集成各方面資源，努力建設幾所國內外知名的高水平研究型和教學研究型大學，以及一批重點學科、重點實驗室，增強高等教育綜合實力，持續提高甘肅的創新能力和國內外競爭力，在實施“555”創新人才工程的同時，新啟動研究生教育創新、高校科技創新和高校社科繁榮計劃。統籌協調學科建設、人才培養、科技創新、隊伍建設和國際合作等各方面工作，使甘肅重點高校和重點學科水平實現跨越式發展，使甘肅從教育弱省開始邁向教育強省。
4、 推進教育發展的“五大轉變”
“十一五”期間及其未來15年，甘肅應全面建設能力本位型的現代教育體系。為此，要積極推進教育發展的“五大轉變”。
（1）推進教育戰略重點布局的轉變
未來15年，甘肅面臨著農業剩余勞動力轉為非農業勞動力、農村人口轉變為城鎮人口和全面建設小康社會的艱巨任務。為此，要積極推進教育戰略布局重點轉變，教育要為包括農村在內的人力資源開發提供支撐，在資源配置、財政投資上應充分體現教育發展的基礎性、先導性和全局性。
（2）推進人才培養規格目標的戰略轉變
受傳統觀念和計劃經濟體制影響，甘肅教育所遵循的依然是以正規學校和教育模式為主導的、與傳統工業化階段相吻合的人才目標體系，不符合新型工業化與全面建設小康社會對于多層次、多樣化的富有創新能力的人力資源需求，這也是造成結構就業困難的重點原因，為此，要推進人才培養規格目標的戰略轉變。要圍繞甘肅經濟社會發展的總體目標，增強多樣化的國民教育供給，尤其要增強包括職業教育在內的高中階段教育的供給能力，提高學校及社會教育機構在高級職業教育和培訓方面的積極性、能力和水平。同時為應對日益激烈的國內外科技和綜合競爭力水平的提升，應加快與甘肅特色產業、優勢產業、支柱產業相協調的重點學科和重點大學建設，為甘肅產業創新提供教育和人才保障支持。
（3）推進教育體制的戰略轉變
發展的根本動力來自制度創新。甘肅教育發展必須堅持和深化改革。從國內外教育改革與發展的軌跡來看，甘肅教育發展面臨的挑戰和問題主要是市場化改革滯后、教育產業正常運行的制度安排不到位所造成的。為此，應將政府機制與市場機制有機結合，通過市場化制度創新，建立適應社會主義市場經濟要求的“學校自主辦學，政府公共治理，社會多元合作”三位一體是教育產業化運行制度框架。把教育體制轉變作為實現教育超前適度發展的突破口和契機。
（4）推進學歷本位到能力本位的戰略轉變
甘肅省的教育發展和人力資源開發要實現從學歷本位到能力本位的戰略轉變，教育培訓要切實提高人們的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力，以能力本位重構教育人力資源開發體系。
（5）推進傳統國民教育體系向現代終身教育體系的戰略轉變
傳統的國民教育體系是適應工業社會初期大機器生產對勞動力素質的需求而建立起來的，目的是為社會輸送合格的職前勞動預備人員。現階段，甘肅省應鼓勵三級教育之外的繼續教育、成人教育、職業教育、技術培訓等多元化的教育形式，提倡學有所用、邊學邊干、技能為先的教育新理念，并逐步將職前的正式與非正式、正規與非正規教育相溝通以及職前與職后教育相銜接，將校內教育與校外教育相補充、在崗進修與脫崗學習相交叉，構建機制健全、開發公平的現代終身教育體系，建立全民學習、終身學習、文明進取的學習型社會，促進教育發展和人力資源的普遍提升。
作者：李萍 文章來源：蘭州高等師范專科學校
