關于農村稅費尾欠問題的幾點思考
在全國已進入“農業無稅時代”的今天，稅費尾欠仍是當前農村懸而未決的疑難問題。妥善處理農村稅費尾欠，對于化解沉重的鄉村債務、均衡農民以往的稅費負擔、構建和諧農村，顯得尤為迫切和必要。
一、農村稅費尾欠形成的歷史原因
一是有能力繳納稅費而故意逃避義務形成稅費尾欠。主要體現在“三提五統”方面，構成的原因比較復雜。如農戶勞動力比較充裕又沒有孩子在學校讀書的，大部分不愿交納農村教育集資費；還有一部分常年居住在交通不便、生活條件差的農民，因鄉村興辦公益事業，他們認為得不到應有的公共服務和利益，歷年不交“三提五統”及各種集資；此外，少數村民法制觀念淡薄，繳納稅費意識很差，加之農村稅費征收缺乏強有力的政策依據，他們認為征收機關拿不出什么強制措施進行處罰，拖欠稅費沒關系。
二是農村特困戶形成稅費尾欠。農村特困戶是指農村那些鰥、寡、孤、獨以及老、弱、病、殘的特困農戶，他們有自己的責任田，但又無力耕種，確實無錢繳納稅費。
三是農村勞動力外出務工經商拋荒耕地形成稅費尾欠。稅改前，農產品價格低迷，稅費負擔重，出現許多農民外出務工經商拋荒耕地的現象。因種地獲利少，又要承擔納稅義務，其它村民不愿為其代耕，造成稅費任務懸空。
四是農戶“以債抵稅”形成稅費尾欠。有的村級運轉困難時向農戶借款，因長期無法償還，擁有債權的農戶就以此抵交農業稅；有的村欠干部工資，常年得不到兌現，一些村干部就以工資欠條抵交農業稅；稅改前，還有的村在每年稅收任務“雙過半”、年終結硬賬時，迫于行政壓力，鄉村干部不得已向民間高息借款交稅，農戶就拿這些借條及利息抵交農業稅。
五是因土地糾紛形成稅費尾欠。稅改后，國家對種糧農民直接發放糧食補貼和水稻良種補貼，尤其是2004年，農業稅稅率降低了三個百分點，種田成了“香餑餑”。有的農民見有利可圖，就要求收回耕地，因當時口說無憑或書面協議模糊，種地農民拒絕歸還，導致土地糾紛逐漸增多，向村組反映難于解決，這些農民就以此抵交農業稅。
二、解決農村稅費尾欠的幾點建議
化解鄉村不良債務，妥善處理農村稅費尾欠是關鍵。我們應在執行好國家相關政策法規、保護大多數農民利益的前提下，本著“保持穩定，調整思路，分類化解，穩妥可行，不留隱患”的原則，對癥下藥，區別對待，努力做好稅費尾欠的化解工作。
一要完善相關措施。各村對農戶稅費尾欠情況應向廣大村民公示，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，認真做好農戶稅費尾欠的核實、歸類、登記工作。對不符合有關政策規定的，要堅決予以核銷；對家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農戶，要經過村民代表大會討論，經半數以上人員同意，鄉鎮財政所核實、鄉鎮政府批準，可以給予減征或免征。在具體操作中，鄉村應結合稅費改革前的實情，公示核實的數額、核銷的項目、減免的政策，充分尊重事實和民意。
二要解開債務鏈條。據調查，農村稅費尾欠是形成鄉村不良債務的重要因素，并直接導致出現農民欠村組的，村組欠鄉鎮、債權農戶的，鄉鎮欠公職人員工資的“三角債”，鄉村已成為不良債務的主體。為此，一方面，應按政策規定降息減債，對民間高息借款應按銀行同期同檔次貸款利率計息，由鄉鎮財政、農經部門統一換據，已付高息部分應沖抵借款本金；另一方面，鄉村干部要與債權、債務農戶溝通協調，在農戶認可稅費尾欠數的基礎上，將鄉村欠農戶的借款落實到尾欠稅費農戶，此舉既可化解村組債務，又解決了部分農戶的稅費尾欠問題。
三要理順承包關系。對有稅費尾欠的外出務工經商農戶，其土地承包關系按國家規定不變，但在外出務工經商期間，其土地經營權應統一收歸村委會，按一定的轉讓費標準，公開轉讓給愿意種地的農戶經營，誰種地誰交錢，其土地經營權轉讓費頂抵該農戶的稅費尾欠；原私下承受外出務工經商戶承包地的，要相應承擔其稅費尾欠繳納任務，否則，村委會應收回其私下轉包或代耕承包地的經營權；外出務工經商戶如果回鄉，仍作為原始承包人可收回其承包地的經營權，但必須交清歷年稅費尾欠款。
四要妥善解決難題。在稅費尾欠清收中遇到的疑難問題，應采取具體問題具體分析的辦法，因戶制宜抓清欠。對那些扯皮欠賬戶，應從幫助解決扯皮的關鍵問題入手，通過協調解決問題，促使其繳納稅費尾欠；對解決農戶扯皮問題中涉及的經濟補償，應直接抵減其稅費尾欠；對土地流轉糾紛、遺留問題一時難以解決的尾欠戶，要做好耐心細致的說服教育工作，促使其繳納稅費尾欠；對一次性繳清確有困難，要求延期的可以與其簽訂分期繳納計劃，分期清欠；對個別態度惡劣、無理拒繳稅費尾欠的農戶，應以說服教育為主，輔之必要的法律手段，依法進行清收，并對典型案例進行公開曝光，以消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想，維護國家政策的嚴肅性。
作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區歐廟鎮財政所
