政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政資金，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理的范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財(cái)政職能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義，通過(guò)一段時(shí)期的工作實(shí)踐，現(xiàn)就非稅收入征收管理工作中存在的一些問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。
一、存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政征管機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，對(duì)政府非稅財(cái)政收入概念理解不一致。
自財(cái)政征管機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，各地的機(jī)構(gòu)名稱就沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)，有的叫收費(fèi)管理局，有的叫預(yù)算外資金管理局，給人造成一種財(cái)政征管機(jī)構(gòu)就是負(fù)責(zé)收費(fèi)或是管理預(yù)算外資金的誤解，與實(shí)際征管范圍有較大出入，機(jī)構(gòu)名稱落后于征管實(shí)際，隨著財(cái)政預(yù)算改革的進(jìn)一步深入，各項(xiàng)收費(fèi)逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，預(yù)算外資金的收費(fèi)只占很小一部分，現(xiàn)在，應(yīng)統(tǒng)一名稱為非稅收入管理局，才能科學(xué)地涵蓋征收管理的范圍，也便于有關(guān)非稅收入政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》進(jìn)一步明確了政府非稅收入的管理范圍，過(guò)去對(duì)非稅收入的一些模糊概念應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。
（二）對(duì)事業(yè)單位的收費(fèi)收入缺乏有效的管理，收費(fèi)主體認(rèn)識(shí)不清。
由于財(cái)政提取調(diào)控金的比例高于一般稅率，一些事業(yè)單位利用出租房屋、場(chǎng)館等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入就主動(dòng)申報(bào)納稅，使用稅務(wù)發(fā)票，逃避財(cái)政監(jiān)督。事業(yè)單位利用國(guó)家投資項(xiàng)目所取得的收入，屬于財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政管理，只有企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，才能依法照章納稅，實(shí)行企業(yè)化管理。我們?cè)趯?shí)際工作中遇到一些繳稅的事業(yè)單位取得的收費(fèi)收入是否應(yīng)納入財(cái)政管理感到無(wú)所適從，或是對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不知該不該管，都是對(duì)收費(fèi)主體認(rèn)識(shí)不清造成的。
（三）罰沒(méi)物資管理缺乏制度約束，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位還處在各自為政的狀態(tài)。
由于個(gè)別執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，法制觀念淡薄，截留、挪用、調(diào)換罰沒(méi)物資的問(wèn)題依然存在，有的單位和個(gè)人長(zhǎng)期占用罰沒(méi)物資，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)將結(jié)案后依法不予返還的物資上繳財(cái)政征管機(jī)構(gòu)管理，甚至有的執(zhí)法單位擅自出售或直接委托拍賣機(jī)構(gòu)對(duì)罰沒(méi)物資進(jìn)行拍賣，造成罰沒(méi)物資大量流失，加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理，全面落實(shí)收支兩條線規(guī)定，防止財(cái)政收入流失，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是目前征管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、建議與對(duì)策
（一）加大宣傳力度，明確征管范圍。
利用新聞媒體等多種形式大力宣傳政府非稅收入的征管范圍，及時(shí)公布現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使單位和公眾及時(shí)了解和掌握國(guó)家的各項(xiàng)收費(fèi)、罰沒(méi)政策和規(guī)定，明確合法收費(fèi)和亂收費(fèi)的界限，鼓勵(lì)繳費(fèi)人舉報(bào)亂收費(fèi)問(wèn)題，保護(hù)單位和群眾的合法權(quán)益。
（二）區(qū)別單位性質(zhì)，劃分收入類型，做到應(yīng)收盡收
明確區(qū)分不同性質(zhì)的事業(yè)單位，弄清哪些是屬于財(cái)政管理的事業(yè)單位，哪些是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)的不同，投資的主體就不同，征收管理的方式就不同。為便于征收管理，把非稅財(cái)政收入分為兩大塊，一塊是罰沒(méi)收入，一塊是收費(fèi)和預(yù)算外資金，把收費(fèi)再細(xì)分為行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、證照性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、部門集中管理費(fèi)收入、其它財(cái)政性資金收入。對(duì)繳納營(yíng)業(yè)稅的行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的醫(yī)院、電視臺(tái)、等單位的也要做到應(yīng)收盡收。
（三）建章建制，強(qiáng)化罰沒(méi)物資管理。
首先，我們要學(xué)習(xí)外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全罰沒(méi)物資管理制度，盡快出臺(tái)我市的《罰沒(méi)物資管理辦法》，對(duì)罰沒(méi)物資的收繳，保管、處理，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，杜絕各種違規(guī)操作。其次，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)，罰沒(méi)或暫扣物資必須使用財(cái)政專用票據(jù)，一律實(shí)行罰管分離的辦法。
罰沒(méi)物資管理的好壞，關(guān)鍵在于如何做好物資的公開(kāi)處理和拍賣工作，把實(shí)物變成資金，上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，財(cái)政按規(guī)定比例返還給執(zhí)法機(jī)關(guān)，補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)，從而加大執(zhí)法力度，保持一方平安。所以財(cái)政征收管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須要建立健全罰沒(méi)財(cái)物和暫扣物資的交驗(yàn)、保管、登記等制度，結(jié)案以后，依法屬于不予返還的，一律由財(cái)政征管機(jī)關(guān)委托具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣行進(jìn)行評(píng)估和拍賣，變現(xiàn)入庫(kù)。
財(cái)政的征管實(shí)踐，催生了“政府非稅收入”的概念，大量預(yù)算外資金的存在是我國(guó)財(cái)政的特殊現(xiàn)象，隨著稅費(fèi)改革和各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，非稅財(cái)政收入將全部納入預(yù)算管理，一個(gè)全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體系將應(yīng)用而生，充滿活力。
作者：姚培俊 文章來(lái)源：慶陽(yáng)市收費(fèi)管理局
