關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)委派制 必要性 可行性 探討
主要內(nèi)容：針對(duì)會(huì)計(jì)委派制目前已經(jīng)在一些城市試點(diǎn)運(yùn)行情況，談了在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制的必要性和可行性，并論述了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)崗位有計(jì)劃地輪換對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)管理的若干好處，還通過試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)闡述了推行會(huì)計(jì)委派制改革的意義。
目前，會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)在我國許多城市推行，如河北、河南、陜西、福建等許多省市的部分地區(qū)會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)試行了多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)計(jì)委派制是將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放權(quán)及業(yè)績?cè)u(píng)定權(quán)等與單位分離，統(tǒng)一歸各級(jí)財(cái)政部門管理，由財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員集中或分散辦理各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并定期進(jìn)行會(huì)計(jì)人員崗位的輪換。會(huì)計(jì)委派制的一種管理模式是：會(huì)計(jì)委派，會(huì)計(jì)人員定期輪換，分散核算；另一種模式是：會(huì)計(jì)委派，設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，集中核算，會(huì)計(jì)崗位定期輪換。從各省前幾年的試點(diǎn)情況來看，我認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制尤其適應(yīng)我國的行政事業(yè)單位。
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是做好各單位會(huì)計(jì)工作并發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的重要保證，那么如何保證和提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)呢？除了加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的管理和對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位在系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)定期輪換也是提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)切實(shí)可行的辦法。會(huì)計(jì)委派制既有利于會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)又有利于對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制對(duì)切實(shí)貫徹執(zhí)行單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也有很多有利方面，可以從體制上有效遏制腐敗行為而且對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高會(huì)起到?jīng)Q定性作用。會(huì)計(jì)委派制也是我國《會(huì)計(jì)法》第十三條規(guī)定“會(huì)計(jì)崗位要有計(jì)劃輪換”的體制保障。
一、會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，某一單位的會(huì)計(jì)工作崗位一般分為：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、資金核算、出納、工資核算、成本費(fèi)用核算、往來核算、稽核、財(cái)務(wù)成果核算、總帳報(bào)表、檔案管理等，會(huì)計(jì)工作崗位可以一人一崗、一人多崗或一崗多人，由于會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度的要求，以上工作不能由一人來完成，單位業(yè)務(wù)量越大，分工就越細(xì)，崗位就越多，如果讓一個(gè)人長期從事某一項(xiàng)工作如：工資核算，那么，他將有可能對(duì)其他業(yè)務(wù)如：成本費(fèi)用核算、財(cái)務(wù)成果核算等不熟悉，對(duì)本人業(yè)務(wù)能力的提高不利，且對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育也就走了形式。會(huì)計(jì)委派制從根本上改變了會(huì)計(jì)人員崗位長期得不到輪換的局面，使會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)能得到較大的提高，
二、會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員的定期輪換有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和管理中的漏洞。一個(gè)人長期在一個(gè)單位從事某一項(xiàng)工作，就有可能形成拖拉作風(fēng)，如果缺乏監(jiān)督，工作中的錯(cuò)誤和問題就得不到及時(shí)糾正。推行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員的定期輪換可以在會(huì)計(jì)人員的工作交接過程中發(fā)現(xiàn)問題，明確責(zé)任并糾正錯(cuò)誤，還可以堵塞人為的管理上的漏洞，例如：往來款的核算中，前一個(gè)會(huì)計(jì)人員由于存在人情關(guān)系等若干因素影響而沒有及時(shí)清理往來款項(xiàng)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)委派或崗位輪換后可能得到及時(shí)清理。
三、會(huì)計(jì)委派有利于單位的內(nèi)部控制制度的施行。尤其是貨幣資金管理崗位的定期輪換，是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重點(diǎn)，會(huì)計(jì)委派制克服了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行為受人為及環(huán)境因素制約的局面，越權(quán)、侵權(quán)、強(qiáng)權(quán)和濫用職權(quán)行受到一定程度的限制，有利于會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)。
四、會(huì)計(jì)委派制及會(huì)計(jì)人員的定期輪換有利于擬制管理者舞弊行為。舞弊需要機(jī)會(huì)，也需要環(huán)境與之配合，當(dāng)各方面的條件都具備時(shí)，舞弊就變成現(xiàn)實(shí)，如果實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員的崗位定期輪換，對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位和工作環(huán)境定期進(jìn)行調(diào)整，就可以從管理體制上制約管理者舞弊等違法犯罪行為。
五、會(huì)計(jì)委派制及會(huì)計(jì)人員的定期輪換有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。一個(gè)單位的會(huì)計(jì)人員有可能對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)長期依靠經(jīng)驗(yàn)管理或依附于單位行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位潛在的財(cái)務(wù)與投資或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)熟視無睹，財(cái)務(wù)人員的委派及定期輪換有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。
六、會(huì)計(jì)委派制有利于會(huì)計(jì)人員更好地遵守職業(yè)道德。會(huì)計(jì)人員可以排除各種客觀因素的干擾，更嚴(yán)格地執(zhí)行國家的會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員提高會(huì)計(jì)技能的自覺性和緊迫感，不斷提高業(yè)務(wù)水平，并有更大的參與管理的權(quán)利，也增加了會(huì)計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并能提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)。
七、會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)人員的定期輪換有利于對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督、定期審計(jì)。
八、會(huì)計(jì)委派及會(huì)計(jì)人員的定期輪換對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高起很大作用，這一點(diǎn)可以從會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)得到答復(fù)，例如：陜西省會(huì)計(jì)委派制始于１９９７年９月，目的是為了改變我國長期以來“用人單位自己管理會(huì)計(jì)人員”的局面，并從05年７月１日起，成立了全國首家省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心。陜西會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)取得了顯著成效，會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有較大提高，從體制上有效地遏制了腐敗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省神木縣實(shí)行會(huì)計(jì)委派制僅一年，全縣違規(guī)資金就比去年減少了８１．９％。
九、在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。它從體制上保障了會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，這種管理模式尤其適用于機(jī)關(guān)及教育系統(tǒng)等事業(yè)單位，它還是杜絕小金庫、賬外賬、事業(yè)單位亂收費(fèi)等頑癥的切實(shí)可行方法。據(jù)陜西省財(cái)政廳透露，從2006年１月１日起，陜西將在省、地、縣三級(jí)分別設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，將國家機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和銀行帳戶一律取消，全面推行會(huì)計(jì)委派制。陜西省會(huì)計(jì)委派制采取會(huì)計(jì)集中核算的模式，納入會(huì)計(jì)中心單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變，由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律取消會(huì)計(jì)崗位、注銷銀行帳戶，各項(xiàng)資金收付、結(jié)算和日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、報(bào)表編制、檔案管理等，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)中心辦理。陜西省將在明年７月１日前完成會(huì)計(jì)管理制度改革，全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。
當(dāng)然，任何新生事物有利必有弊，會(huì)計(jì)委派制也是一樣，可能給單位的管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來不便之處，尤其對(duì)于中小企業(yè)單位，可能會(huì)影響企業(yè)發(fā)展的活力，影響企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)。但從很多方面來看，會(huì)計(jì)委派制值得在行政和事業(yè)單位推廣。
參考文獻(xiàn)：1、馮淑萍、趙曉光、何永堅(jiān)編寫的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法講話》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版，1999年12月第一版。
2、東方網(wǎng)12月27日消息：陜西省將全面推行會(huì)計(jì)委派制
作者：段瑞祥 文章來源：蘭州師范高等專科學(xué)校
