摘要：軍隊院校開展固定資產管理審計要從源頭抓起，加強對固定資產配置預算的審計，實行事前監督；要重視對固定資產的購置、使用、處置、保管等全過程的審計監督，實現過程控制。
關鍵詞：軍隊院校；固定資產管理；審計
軍隊院校固定資產管理審計就是對軍隊院校固定資產的配置、使用、處置、維護和保管等一系列管理活動進行的內部審計監督，以促使軍隊院校建立健全固定資產的內部控制制度，優化固定資產資源配置，提高固定資產的使用效益，形成一個與軍隊院校發展相適應的最佳的固定資產規模和結構，滿足日益增長的軍隊院校訓練、教學、科研和師生生活的需要。
一、軍隊院校開展固定資產管理審計的必要性
（一）有利于提高教育、訓練資金的使用效率
目前軍隊院校一方面存在著經費不足、教學科研用房緊張，訓練、教學裝備陳舊落后的現象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置固定資產等現象，致使固定資產閑置嚴重，造成固定資產資源的浪費。對固定資產配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進行審計和研究，協助管理部門制定科學的固定資產配置標準，可以提高訓練、教育經費的使用效益，將有限的經費用到教學、訓練、科研等活動的刀刃上。
（二）有利于提高固定資產的使用效益
由于軍隊院校訓練、教學經費實行預算管理，不計提固定資產折舊費，因此，很少對教學部門和其他部門占用的固定資產進行使用成本的考核，更沒有與系、部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產。開展固定資產管理審計，檢查和分析固定資產的使用情況，發現固定資產使用上存在的問題和結構上的不合理，可以促使管理部門合理調度固定資產，使用部門合理使用固定資產，共同提高固定資產的使用效益。
（三）有利于促使軍隊院校管理層重視對固定資產的管理
目前軍隊院校固定資產管理中普遍存在“重資金輕實物”的現象，管理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉化而弱化。軍隊院校領導和財務負責人更重視對現金、銀行存款等流動資產的管理，而對于實物形態的固定資產管理相對薄弱。通過內部審計，從制度上發現固定資產管理存在的缺陷，促使軍隊院校建立和健全固定資產內部控制制度，加強固定資產管理，防止軍隊固定資產流失，確保固定資產的安全和保值增值。
二、軍隊院校開展固定資產管理審計的基本思考
（一）從源頭抓起，加強對固定資產配置預算的審計，實行事前監督
對固定資產配置預算的審計監督，首先要根據院校發展的長遠規劃，當前各專業的招生情況以及專業設置，教學、訓練、科研和學科發展以及師生生活訓練的需要，做好固定資產配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學性，這樣才有利于院校統籌規劃，提高配置效益。對固定資產配置的論證，要堅持以下原則：
1、堅持技術上的先進性和科學性。擬購置的固定資產，要進行技術上論證，充分考慮教學訓練發展的趨勢，保證購入的固定資產技術上的先進性和科學性，滿足現代教學、訓練和科研的需要。
2、堅持經濟上的合理性。在技術上滿足教學、訓練及科研發展的需要，并不意味著不計資產成本、不講投資效益、一味追求高、精、尖產品，而是要堅持經濟上的合理性，努力降低資產的購置成本。
3、堅持教學、訓練與科研相結合的原則。要盡量配置教學、訓練、科研通用的固定資產，實現教學、訓練、科研等環節固定資產資源的共享。
（二）加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監督，實現全過程、全方位的控制
1、加強固定資產購置過程的審計監督，實現固定資產購置與付款的過程控制。首先，要督促管理部門建立健全固定資產購置的申請和審批制度。院校各系、各部門需添置固定資產，要根據教學、訓練、科研等計劃提出固定資產購置申請，經資產管理部門初審，內審部門復審，報院校主管領導批準后方可購置。要嚴格控制超預算和預算外購置項目。其次，要堅持實行固定資產招標采購制度。招標采購是一種高效科學、有組織、規范化和透明度高的交易運作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標等步驟來確定中標方并訂立采購合同的制度。固定資產購置引入招標制度，能擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經費支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時，有利于院校利用有限的經費選購到性能更好、價格更優的高性價比產品，達到高效節約與資源合理配置的目的。再次，對于固定資產的驗收和付款環節的審計監督。主要是要督促建立健全院校固定資產驗收制度和付款審批制度，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督的原則，確保采購與付款業務、采購與驗收及相關會計記錄、付款審批與付款執行等不相容崗位相互分離，防止不法行為發生。
2、強化固定資產使用過程的審計監督。首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產的使用情況，發現使用中存在的問題，及時予以糾正。其次，利用定量分析的方法，對固定資產的使用情況進行分析考核。一是分析固定資產的使用效率。主要分析固定資產產值率（總產值/學員總人數），學員人均固定資產占有率（固定資產平均總值/學員總人數）、固定資產更新率（當年新增固定資產/年固定資產平均總值）、訓練裝備利用率（實際使用機時數/可用機時數）等指標。二是分析計算固定資產的結構和各類固定資產所占的比重。三是運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產生差距的原因，促使相關部門采取相應的措施，挖掘潛力，提高固定資產的使用效益。如將院校內各系、各部門的訓練裝備和其他資產統一調度，合理配置，打破條塊分割，實現資源重組和共享。特別是常規性訓練裝備和其他資產，如計算機、實驗室、田徑場、圖書館、食堂等，堅持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產使用的考核制度，考核教學部門和其他部門固定資產的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛鉤，從而增強廣大教職工的成本意識，提高固定資產的使用效益。
3、重視固定資產處置過程的審計監督。通過審計監督，促使院校建立和完善公開透明的固定資產處置制度，規范處置程序。一是對于出售以及對外處理的固定資產，要做好技術鑒定和資產評估，合理確定轉讓或處理價值，防止固定資產處置過程中的不法行為。二是對報廢清理的固定資產要嚴格履行報批手續，合理估計殘值的價值，確保變價收入及時入賬，防止固定資產流失。
4、加強對固定資產保管的審計監督。內審部門要督促相關部門建立和健全固定資產保管制度和財產清查制度，明確保管人員的崗位職責。要協助管理部門定期或不定期地進行固定資產清查和盤點，及時發現固定資產的短缺現象，找出短缺的原因。對于因部門或個人管理不善造成的資產損失，要追究相關部門和人員的責任。對于清理發現的賬外固定資產，要督促相關部門及時入賬，防止固定資產體外循環，確保固定資產的安全和完整。
三、軍隊院校開展固定資產管理審計處理好兩個關系
（一）處理好固定資產審計與自查的關系
各部門密切協作，搞好協調。軍隊院校固定資產管理涉及部門多、工作量大，工作中要注重統籌協調、分工合作。財務部門作為資產管理與預算管理的職能部門，應當妥善處理好與各事業部門的關系，全力搞好資產價值管理，為預算編制提供準確依據；事業部門是實物資產占有使用部門，盡力做好資產配置使用工作，提高資產使用效益，各單位根據固定資產明細分類賬進行資產自查，核對賬物相符情況，如實填制實物資產盤點表，詳細登記資產數量、質量情況。為了準確核實資產，各單位把查賬與查物相結合，通過賬目盤點資產，根據資產核對賬目，對各單位逐一審核，對各項資產逐一清查，對各賬目逐一核對，切實做到不漏單位、不漏項目、不留死角，為開展固定資產管理審計奠定基礎。從而有效地防止固定資產清查出現前請后亂的問題。
（二）處理好固定資產審計與教學保障的關系
軍隊院校所開展的一切工作都是為了以保障教學這個中心而展開的，在嚴格院校資產審計的同時，也要注意不能把固定資產審計簡單的理解為一切裝備的看牢、看死。
1、優化配置保障。要在嚴格審計的同時積極優化配置教學裝備資源，將有效的教學裝備投入到各項教學工作中，讓裝備轉化為教學成果發揮最大使用效益，從而為院校的教學、訓練、科研等工作提供便利條件。
2、全局著眼保障。在固定資產的使用上要有全局意識，要積極地將固定資產使用“公用化”。要在整個院校范圍內進行資源調配，打破部門之間的界限，轉變過去裝備歸某一部門所獨自占有的情況，將資產使用權合理的進行分配，從而使資源閑置期發揮出更大的效益。
