摘要：管好資產(chǎn)，是政府、軍隊各級職能部門的重要職責。推行資產(chǎn)預(yù)算管理方式，對于克服當前資產(chǎn)管理中存在的問題，提高軍隊資產(chǎn)的使用效益、向資產(chǎn)管理要保障力具有重要的意義。創(chuàng)建適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的管理體系，是實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理、向資產(chǎn)要保障力的必要途徑。文章就預(yù)算管理資產(chǎn)的意義以及構(gòu)建預(yù)算管理體系的方式等問題作了一些理論探索。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；預(yù)算管理；途徑
推行資產(chǎn)實行預(yù)管理，其實質(zhì)就是要求各級部門在核算管理存量資產(chǎn)時，也要像管理預(yù)算經(jīng)費那樣，實行動態(tài)管理，即對整個存量資產(chǎn)的增減變化情況進行預(yù)算控制，全程管理，增加、處置資產(chǎn)一律要先申請預(yù)算再增減。對資產(chǎn)實行預(yù)算式動態(tài)管理，這在全國都是一個新課題。其具體操作是擺在所有資產(chǎn)管理者面前的現(xiàn)實問題。
一、推行資產(chǎn)預(yù)算管理對于提高資產(chǎn)的使用效益具有重大意義
對資產(chǎn)實行預(yù)算管理，是當前國家、軍隊資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的客觀要求，是提高資產(chǎn)使用效益的一個重要舉措，對于管好、用好資產(chǎn)具有非常重要的意義。
（一）有利于控制資產(chǎn)的重復(fù)購建
對資產(chǎn)實行預(yù)算管理的核心是：沒有通過編制預(yù)算方案并經(jīng)財務(wù)審核批準的資產(chǎn)項目，事業(yè)單位不能購建。這就要求想購建存量資產(chǎn)的單位，要預(yù)先編制項目申報計劃，待同級黨委、上財務(wù)同意后方可實施；嚴格按預(yù)算購置資產(chǎn)，超過預(yù)算的不能購買；以前已經(jīng)有的資產(chǎn)在未報廢之前不能重復(fù)購建。采用這樣的管理模式后，就可以有效地控制經(jīng)費出口，預(yù)防資產(chǎn)重復(fù)購建的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）有利于發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用，節(jié)省開支
大部門單位購建資產(chǎn)，一般要先入庫上賬后，慢慢使用，尤其像營房、軍訓(xùn)部門方面的一些耐用品，換一次用幾個月甚至幾年，庫里必須有備用貨，當存在庫里的資產(chǎn)沒有使用時就閑置了。實行預(yù)算管理后，各項資產(chǎn)的閑置情況在賬面上一目了然，沒有用完就不能新購。這樣就能有效地發(fā)揮已有資產(chǎn)的作用，有利于節(jié)省開支。
（三）有利于控制資產(chǎn)流失，杜絕浪費，充分提高資產(chǎn)的使用效益
資產(chǎn)實行預(yù)算管理后，購進、處置不僅要經(jīng)預(yù)算批準，而且都應(yīng)有登記，不會再像以前那樣只管經(jīng)費出口、不管資產(chǎn)去向、誰用都可以的怪現(xiàn)象出現(xiàn)了。預(yù)算管理后，誰領(lǐng)用誰簽字，用后再歸還，不能再利用的要申請?zhí)幹脠髲U，并且要有報廢產(chǎn)品的殘值收入入賬，做到賬、物相符。這必將有效地控制單位資產(chǎn)流失，杜絕浪費，從而充分提高資產(chǎn)的使用效益。
二、當前存量資產(chǎn)管理中存在的主要問題
各單位的資產(chǎn)應(yīng)該說大都為單位建設(shè)發(fā)揮著不同的作用，但存在的問題也是比較明顯的。
（一）資產(chǎn)的增加與處置沒有標準和預(yù)算限制
現(xiàn)在各級部門增加資產(chǎn)沒有標準限制，想添加什么資產(chǎn)相當隨意。其客觀原因是，上級或本級財務(wù)或本級黨委沒有明確各級各部門資產(chǎn)的標準限制；另外資產(chǎn)的處置不經(jīng)財務(wù)評估，相當隨意，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
（二）重購建，輕管理
很多單位都程度不同地存在著購建資產(chǎn)時“一支了之”的情況，即錢花出去了，經(jīng)費賬上也記錄了，但資產(chǎn)發(fā)揮的作用如何，卻無人管了。由于沒有經(jīng)過預(yù)算審核把關(guān)，甚至有的新構(gòu)建資產(chǎn)也閑置起來了，造成經(jīng)費的極大浪費。
（三）缺少計劃性，存在重復(fù)購建的問題
由于未實行預(yù)算管理，有許多單位存在只購入不入賬的情況。當單位換領(lǐng)導(dǎo)后，由于不了解情況，又去購買同樣的物品，使單位的經(jīng)費沒有花在應(yīng)該花的項目上，造成重復(fù)構(gòu)建、盲目性的資金浪費。
（四）存在資產(chǎn)閑置、流失的問題
由于不是預(yù)算管理，許多單位對資產(chǎn)的購建沒有計劃性，資產(chǎn)增加的隨意性很大。這不僅給軍隊資產(chǎn)造成損失，而且嚴重影響單位資產(chǎn)的使用效益。
三、創(chuàng)建資產(chǎn)預(yù)算管理體系，努力提高資產(chǎn)的保障力
任何管理，都需要一些有效的辦法，才能管出好的效果來。對資產(chǎn)實行預(yù)算管理，這是我國自有資產(chǎn)管理規(guī)章以來一個開創(chuàng)性的新舉措。但要真正實行起來，對于各級資產(chǎn)管理部門而言，這又是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與用“貨幣”計價的經(jīng)費核算管理相比，量大，種類繁多、麻煩也多。因此，要想對資產(chǎn)進行有效的預(yù)算管理，必須建立一套適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的方法體系。
（一）建立適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的運行機制是提高資產(chǎn)保障力的體制保障
管理是人在進行，而人又需要在一種有效的機制里才能施展管理才華。尤其是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，必須是從上到下機制運轉(zhuǎn)正常，各單位的管理人員才可能進行有效的管理。因為，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)購建后，不需計提折舊，即不要求收回投資，需要購建時，向上級申請撥款或單位自籌就可以了，購建完畢，交付使用，這項任務(wù)就完成了。不像企業(yè)那樣，要進行折舊、維護與收回投資的管理。所以，要是上級撥款單位或本級主管領(lǐng)導(dǎo)不督促記賬，所購建項目也就自然是“一支了之”了。
為此，應(yīng)實行上級監(jiān)管與本級自管相結(jié)合的管理機制。從上級監(jiān)管部門看，一是要定期檢查與經(jīng)費預(yù)算管理相結(jié)合的情況；二是對上級撥款購建的資產(chǎn)，應(yīng)實施定期呈報制度，要求受款單位要定期上報所構(gòu)建資產(chǎn)的變動情況，日常管理以本級財務(wù)為主，以此督促受款單位對所購建的資產(chǎn)進行連續(xù)、完整、系統(tǒng)的核算管理。對本級自籌購建的資產(chǎn)項目，由本級財務(wù)負責，本級主管領(lǐng)導(dǎo)督促管理，以預(yù)防管理盲區(qū)的出現(xiàn)。只有這樣，才能避免資產(chǎn)的流失。
（二）將資產(chǎn)的管理完全納入財務(wù)預(yù)算管理的范疇是提高資產(chǎn)保障力的經(jīng)濟保障
開支經(jīng)費報預(yù)算，大家都習慣了。而購建存量資產(chǎn)項目，要求編報預(yù)算，很多資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員都不適應(yīng)。但為了向資產(chǎn)要保障力，不適應(yīng)也得努力去做。凡是未編報預(yù)算的資產(chǎn)購建項目，除有非常特殊的需要外，應(yīng)一律不撥給經(jīng)費，以確保項目建設(shè)與經(jīng)費劃撥審批的嚴肅性，克服資產(chǎn)購建的隨意性，從而提高經(jīng)費使用的有效性。
（三）建立資產(chǎn)經(jīng)費一體化管理體系是提高資產(chǎn)保障力的重要途徑
由于資產(chǎn)大量的管理工作在基層，而經(jīng)費管理權(quán)在財務(wù)，在實行資金集中管理后，事業(yè)部門、基層所能記的就是資產(chǎn)。可實際情況是，資產(chǎn)使用部門卻沒人登記資產(chǎn)的變動情況。因為事業(yè)部門、基層沒有構(gòu)建起適應(yīng)資產(chǎn)預(yù)算管理的體系。上級應(yīng)組織力量開發(fā)適應(yīng)部門、基層進行資產(chǎn)預(yù)算管理的系統(tǒng)，建立起由財務(wù)把預(yù)算審批關(guān)、部門、基層登記資產(chǎn)變動情況的管理機制，為各級實施資產(chǎn)預(yù)算管理創(chuàng)造前提條件。
為了實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的目標，這個系統(tǒng)至少應(yīng)具備“編配標準精細化、預(yù)算編審自動化、資產(chǎn)編碼科學化、資產(chǎn)賬目登記正規(guī)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、數(shù)據(jù)管理實時化和日常管理可視化”的資產(chǎn)管理目標。
四、實行資產(chǎn)預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則
（一）管用結(jié)合，編配標準明確原則
當前行政事業(yè)單位出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的主要原因就是，只用不管，用壞就賣，損壞不賠；各項資產(chǎn)該有多少（比如辦公用品）沒有標準限制。給各資產(chǎn)使用單位制定合理的資產(chǎn)編配標準，已成為當前提高資產(chǎn)使用效益的當務(wù)之急。只有具備了資產(chǎn)限量標準，才能杜絕隨便買的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）集中招標采購、財務(wù)、事業(yè)單位共管原則
各項物資的采購，國家早就要求招標采購。其目的是為了把有限的經(jīng)費真正用在單位建設(shè)上，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。對資產(chǎn)實行預(yù)算管理后，采購回來的物資、財務(wù)部門從經(jīng)費、物資上分別上賬，同時要求資產(chǎn)使用部門也要登記資產(chǎn)賬，并定期與財務(wù)核對，形成財務(wù)與事業(yè)部門共管的局面，這就比較容易堵塞漏洞，防止資產(chǎn)的流失。
（三）資產(chǎn)計量堅持權(quán)責發(fā)生制原則
權(quán)責發(fā)生制，就是只要是當期已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)購建費用，不論款項是否支付，都應(yīng)當記入當期購建資產(chǎn)的成本；凡是不屬于當期資產(chǎn)購建所發(fā)生的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能記入當期購建的資產(chǎn)中。各級資產(chǎn)購建使用部門，只有堅持用這一原則來計量存量資產(chǎn)，才能準確反映所購建資產(chǎn)的實際成本，防止“轉(zhuǎn)移性支出”的發(fā)生，確保經(jīng)費真正用在必須購建的資產(chǎn)項目上。
（四）核算堅持實際成本原則
實際成本是指采購資產(chǎn)時實際發(fā)生的支出，它有客觀依據(jù)存在，便于核查。各級在購買資產(chǎn)、支付款項后，應(yīng)一律按實際成本計量，不該自行調(diào)整其賬面價值。
