摘要：文章論述了武漢市現階段養老保險基金預算的現狀、內容，闡述養老保險基金預算管理所存在的問題及產生的原因，進一步地分析優化養老保險基金預算管理的措施及建議。
關鍵詞：養老保險基金；預算管理；優化
一、武漢市養老保險基金預算制度的現狀分析
（一）武漢市每年養老保險基金的預算情況
本文主要以2007年為例。從2007年測算表中可以看出，預測2007年養老保險費收入為5179417萬元，支出為6799304萬元，平均參保職工人數為1464549人平均領取養老保險金人數為607690人 。
（二）參加養老保險人員基本情況
武漢地區養老保險基本實現了國有、集體企業全覆蓋，非公有企業擴面工作也取得了重大進展。截至2007年末，全市在職參保193.02萬人，比上年同期凈增10.03萬人，增長率為5.48％，實際繳費人數為177.52萬人，凈增長12.21萬人。其中企職參保繳費103.22萬人，靈活就業參保74.29萬人。全市參加養老保險離退休人員74.82萬人，比上年同期凈增長4.23萬人，全市離退休人員負擔系數為42.15％。2007年中心城區在職參保162.78萬人，比2006年同期凈增7.5萬人，實際繳費人數為150.21萬人，凈增長10.25萬人，增長率為6.72％。其中在職參保繳費85.23萬人，靈活就業參保64.96萬人。離退休人員62.68萬人，離退休人員負擔系數42.58％。
（三）武漢市養老保險基金收入與總支出情況
2007年武漢地區應收養老保險費642053萬元，實際征收595798萬元（含補收歷年欠費45302萬元），實際征收額比上年同期增長29.09％，當年基金征集率（不含補收）為85.74％。2007年度武漢地區應支付養老金750888萬元，實際支付750888萬元，較上年同期增長12.73％，支付率100％。實收要大于預收、實支也大于預支。
二、養老保險基金預算管理存在的問題及原因分析
（一）養老保險預算編制準確性和科學性不夠
首先，以前的預算編制只是按照往年的養老保險基金收支情況、經濟發展水平等依據來編制，預算編制準確性不夠，而且沒有一個很有說服力的模型預測機制，預算部門也沒有高度重視經驗方法和預測系統，對未來的情況進行分析說明。其次，現在武漢市養老保險基金預算是根據省政府、市政府下發的各種編制說明、口徑來編制，地方編制就在此基礎上編制，以此為最低標準，實際個別情況深入也不足，而且各個地方的經濟水平和經濟變動性不同，省政府、市政府不可能很具體地了解地區的真正情況，同時各個地方的工作進度也有不確定性，這就在一定程度上使得編制的準確性和科學性不是很高。再次，由于養老保險基金的收支具有很大的不確定性。
（二）養老保險基金預算的執行約束性不強
在養老保險基金預算的執行過程中，隨意性很大，常常會出現追加預算、調整和變更預算的現象發生。在資金上，最大可能就是會在預算編制表上增加預算，而且有可能增加政府的財政補貼；在程序上，已經報給上級的預算有可能會進行修改，這就會在一定程度上增加現在財政部門的工作量，不僅損害了預算的嚴肅性和法定約束力，也容易形成社會保障事業對財政的過分依賴。
（三）養老保險基金預算的預算管理方式單一
養老保險基金預算采用的仍然是政府預算中的一般預算的管理方式。但是在養老保險基金的收支安排上，為了應付不確定的事件發生，需要有部分資金結余積累。除擴面征繳和依賴中央財政轉移支付及地方財政補助外，還需要進行養老保險資金結余下來的部分資金進行投資，但是在現有的養老保險基金預算模式中，這一部分投資支出和投資收益的取得并沒有得到反映。
三、優化養老保險基金預算管理的措施及建議
第一，積極推進財政績效管理，切實提高財政資金預算管理的有效性。除了要加強個人及整體的責任以外，同時要認識到自身擔負的責任。財政績效管理是財政管理方法的一種創新，也是政府管理理念的一次革命，它是市場經濟條件下政府管理模式發展到一定階段，加強公共支出管理，提高財政資金有效性的客觀選擇。
第二，加強對預算執行的監督，促進建立全過程的財政監督機制。首先，在適當時候，可以探索讓人大每年審議通過的政府預算報告以法律形式出現，要求社會保險部門必須依法執行當年預算，減少權利部門對預算執行的隨意干預。其次，全面推進國庫集中收付制度改革，規范預算賬戶管理，建立健全資金撥付的法定核對和簽名制度，強化預算執行的監督，基金的收入及支出，逐步實現運行過程的動態監控，尤其是要采取切實有效的措施，對養老保險預算部門的銀行賬戶實施重點動態監控，密切關注基金的流向，增強基金支出監管的針對性和時效性，同時通過建立基金預算收支全過程的財政監督機制，確保基金預算按要求得到有效的執行。
第三，充分利用計算機技術為養老保險基金的預算管理提供技術支持。現階段我國的社會保障部門管理信息系統總體水平還比較低，當前社會保障部門可以借鑒國外政府財政管理信息系統運行模式和建設經驗的基礎上，不斷提高財政管理信息化水平。同時還應注意中央和地方、主管部門和下屬部門之案件的溝通合作，要全國一盤棋，共同研究開發，信息共建，建立起高度發達的財政管理網絡系統。
參考文獻：
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