摘要：高職院校預算管理是高職院校財務管理的核心和關鍵，也是高職院校學校管理的重要內容之一，其管理的好壞直接影響高職院校的財務狀況和可持續發展能力。文章根據切身經歷，在分析高職院校預算管理存在的問題的基礎上提出了相應的對策。
關鍵詞：高職院校；預算管理；問題；對策
預算管理是高職院校財務管理的起點，也是財務管理的核心和關鍵，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程,是高校進行各項財務活動的前提和依據。近年來，政府大力提倡發展高職教育，進一步加大了對高職教育的投入，使高職院校的數量和規模快速擴張。但目前的高職院校多是由中等職業技術學校升格或者由幾個學校合并而來，由于規模的迅速擴大，高職院校資金短缺問題嚴重，加之原有的預算管理模式已不適應現代高校財務管理的要求，因此如何加強高職院校預算管理，提高資金的使用效益顯得尤為重要。但在工作實踐中，目前高職院校預算管理中仍存在一些問題，本文嘗試就這些問題及其解決辦法進行初步的探討。
一、當前預算管理中存在的問題
（一）預算編制存在的問題
1、預算編制方法落后。長期以來，高職院校一直沿用傳統的增量預算法作為制定費用預算和進行預算控制的主要方法。這種方法不利于調動各部門的積極性，導致了教育資源的浪費。同時，各單位在編制部門預算時缺乏科學性，上報的預算項目內容較粗，且測算依據不足，沒有考慮到學院的長期發展戰略，降低了預算編制的準確性。
2、忽視收入預算。高職院校在編制部門預算時，往往只要求編制支出預算，對收入預算則統一由學院編制，導致各二級單位對收入預算不夠重視，沒有根據有關政策和本部門的發展規模認真測算，尤其是對創收收入的預算更少考慮，大量的事業收人被各二級單位截留，使學院年度收入預算執行偏差較大。
3、預算指標下達時間滯后。一些高職院校的年度預算指標在5、6月份才下達到各部門，這時候預算年度已經過半，一半的經濟業務已經發生，而在年初學校基本處于無預算的狀態，預算管理成為了事后控制，失去了預算編制的作用。
（二）預算執行存在的問題
1、支出預算執行隨意性較大。預算一經確定，非經規定程序不得隨意調整。但在實際工作中，部分領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁。同時學校只對各二級單位的預算實行總量控制，在執行過程中，經常出現各支出項目互相挪用的現象，使預算失去應有的嚴肅性。
2、預算執行還停留在手工階段，信息化程度不高。目前高職院校預算工作還停留在簡單手工抄寫及人為監控上。分析預算執行情況時, 首先要從手工輔助賬中取得支出的預算數，再從計算機中找出相應支出的實際發生額，通過手工加減分析預算的執行情況，下屬各部門也未能及時了解和掌握本部門的預算執行情況，真正做到“心中有數”和及時調整。因此工作量大，效率低，遠遠滯后于目前高校財務工作現代化、信息化的要求。
3、缺乏對預算執行的監督。目前高職院校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，使預算運行效果成為盲點，使決策者不能及時發現問題并采取有效措施。
4、考核和激勵不夠。財務預算的考核和獎懲措施落實不到位，也成為影響預算目標不能很好實現的重要原因。在考核時，被考核方強調客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結合起來，超支沒有控制和懲罰，節約沒有獎勵。
二、加強高職院校預算管理的對策
（一）加強制度建設，使預算管理“有法可依”
預算管理貫穿于高職院校預算編制和執行的全過程,是高職院校進行各項財務活動的前提和依據。所以應建立預算管理制度體系，明確規定預算編制（包括編制原則、方法、預算管理組織機構及其職責、預算編制程序）、預算執行及預算調整。同時制度一旦建立，就必須嚴格執行，不能使制度流于形式。
（二）增強預算編制的科學性
首先，要改變傳統的“增量預算法”，采用增量預算、零基預算和滾動預算相結合的方法。部門預算采用零基預算法，以零為基點，按照預算年度內所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。財務部門對各部門申報的預算，采用成本-效益分析法，認真進行分析、測算評價；人員經費可以采用增量預算法；專項經費實行滾動預算，建立3-5年的專項經費項目庫，按照輕重緩急進行排序，結合學校當年的財力狀況，優先安排急需、可行的項目，當年安排不了的項目自動滾動到下個預算年度。其次，編制支出預算要制定標準和依據。對于人員經費，要實行定員定額管理；日常公用經費支出要制定定額標準；專項支出要有項目立項書及項目可行性報告。
（三）提高預算管理的信息化水平
高職院校應建立預算管理控制系統，該系統獨立于會計核算系統，利用校園網實行網絡化管理。預算一經批準，及時將批準的預算按項目名稱、金額輸入到該系統中。通過該系統，可對整個學校及下屬各部門的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制資金流向，一旦發現無預算或超預算的情況，不予審核通過；還可及時將整個學校和各部門的預算執行進度傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們及時了解相關信息，做出相應決策，以保證預算計劃順利完成。
（四）嚴格預算執行
預算一經批準就應當成為一項必須嚴格執行的財經制度，不僅要進行總量控制，也要進行分項控制。財務人員應嚴格按照預算開支范圍和金額的規定，審核各項支出，特別是招待費、電話費、交通費等費用，必須按項目進行嚴格控制。對于年度內確實需要調整預算的項目，必須按照規定的權限和程序進行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預算的權威性。
（五）建立預算執行分析與考核監督機制
一方面必須對預算執行的結果進行分析。各二級單位應在每季度末對本季度預算執行情況進行分析：在收入方面，可以分析各項收入是否全部到位，將實際收入數和預算數比較，分析收入未完成的原因，以及各項收入的開發潛力；在支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內，找出差異原因。同時各部門根據分析結果寫明應采取的改進措施報財務處監督執行。另一方面，要建立健全預算考評機制。學院應將部門預算管理工作納入部門工作考核之中。考核的內容包括預算編制的準確性、預算收入完成情況、預算支出執行情況、項目建設完成情況等。預算年度末，財務處將預算執行情況進行匯總，由財務處會同審計處及相關機構對預算執行情況進行評估并提出考核意見，建立績效掛鉤、責權利相一致的獎懲機制。
（六）加強預算管理知識培訓，提高預算管理人員素質
現代管理學認為，人的因素是決定一切成敗的關鍵，所以提高預算管理人員的素質就成為加強預算管理工作的關鍵。高職院校要重視對預算管理人員的繼續教育和培訓，定期組織預算管理人員學習相關的知識，增強他們的預算管理意識，提高素質，從而保證預算目標的實現。
參考文獻：
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