【摘要】本文擬從民間投資目前存在的問題、民間投資對經濟增長的拉動效應以及新形勢下擴大民間投資，發揮投資與增長的乘數作用提出幾點對策建議，主要從三方面來進行闡述。投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。民間投資，作為改革開放后迅速發展起來的一支重要的社會投資力量，對經濟的快速增長起著很重要的拉動作用。
【關鍵詞】民間投資，經濟增長，拉動效應，對策
民間投資是相對于國有投資和外商投資而言的，意指民間經濟主體為了獲得預期的經濟效益而墊支貨幣或其他資源，進而轉化為實物資產或金融資產的經濟活動。一般來說，投資的主體是個人，產權屬于集體或個人，構成民營經濟。民間投資是改革開放后迅速發展起來的一支重要的社會投資力量。在黨的十六大報告中曾提到“要放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發出來，以造福于人民”。擴大民間投資，有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來，對經濟的快速增長有重要的拉動作用。
一、目前民間投資存在的問題
1、民間投資已在一般競爭性領域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進入
盡管國家出臺一系列促進民間投資的政策措施后，民間投資在一般競爭性領域（如批發零售貿易和餐飲業、建筑業、房地產業等）中占有了較大份額，但是一些投資領域（如基礎設施、科教文衛、能源交通、水電煤氣、港口和航空等）還存在政府壟斷經營和保護經營的現象，民間投資有些還沒進入，有些進入很少。
2、缺乏信貸支持，融資還很困難
在實際操作中，民間投資主體遇到了難以通過資本市場融資和在向商業銀行貸款時出現梗阻的情況，究其原因，主要還是由于手續繁瑣、費用高和擔保體系不健全等一系列原因。現今，融資難已成為了一個“瓶頸”問題。另外，絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎設施、大企業和大型項目中，中小企業自然享受不到太多的政策優惠。然而，我們都知道，中小企業才是解決就業的主力軍，由于其缺乏一定的信貸支持，民間投資難以啟動。這樣，即便民間投資者有較好的投資項目與強烈的投資熱情及沖動，也會因缺少金融支持難以進行基本建設投資和擴大再生產。
3、民間資金分布不合理
在投資的地區上，政府投資主要集中在西部地區，因為西部地區相對比較落后，為保持地區差異的平衡，推動西部地區經濟的發展，國家開始推行“西部大開發”政策，而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區，因為其民營經濟發展強勁，已經形成以外向型經濟為主的產業集群。房地產投資就是民間投資的主要領域。房地產投資對經濟增長有很大的帶動作用，但也會產生一定的不利影響，比如人們購房之前節衣縮食進行儲蓄，貸款購房后減少消費還貸款，而政府投資為主的西部開發，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。
二、民間投資對經濟增長的拉動效應
啟動民間投資有三個好處：一可以減輕中央財政的壓力，有利于經濟結構的調整；二可緩解就業壓力，促進社會穩定；三可形成地方經濟新的增長點，增加群眾收入。大力發展民間投資對我國經濟保持持續快速增長具有很大意義。沿海發達省份的經驗表明，有些困擾我們很久的問題，民間投資一旦發展起來就能迎刃而解。例如城鎮失業問題和與國企改革相伴而生的下崗職工再就業問題，誰來創造就業崗位呢？民間投資。在民間投資發展較快的沿海省份，沒有失業問題，有的只是勞動力不足問題。再比如農民收入問題，大量人口擠在一小塊土地上富不起來，根本出路在于把大量農村勞動力轉移到附近城市去就業。誰來吸納這些農村剩余勞動力呢？還是民間投資。而農民收入問題解決了，農村這個龐大的市場就啟動了，需求問題就好解決了。
當前，受國際金融危機的影響，我國過去一段時間主要依靠外貿即出口拉動經濟增長的途徑面臨困境。于是，我國中央政府就決定投入4萬億元把促增長的視野轉到擴大內需上。他們知道，用政府投入資金來擴大內需雖然能收到立竿見影之效，但它既可能造成國家的財政赤字增加，又可能誘發新一輪通貨膨脹，因而只能是“權宜之計”。從長期和總體來看，啟動民間的投資與消費需求，應是政府擴大內需和促進經濟增長的治本之策。因此，應該在政府的引導下形成民間投資的“蟻群效應”。目前推行的“家電下鄉”政策就是在政府的帶動下，通過民間投資的積極參與，有效地擴大了內需。
民間投資對經濟的拉動作用，主要通過四個途徑來實現：一是民間投資形成固定資產直接增加當年的國內生產總值；二是由于民間投資的增加，就會增加對各種投資品需求，生產這些產品的企業訂貨就會增加，并通過這些企業拉動相關企業的生產；三是增加民間投資會增加最終消費，民間投資中有部分投資轉化為消費，而增加消費又會帶動生產；四是增加民間投資可以增加出口，出口的增加又帶動了國內需求的增加。可見，增加民間投資對經濟的拉動作用不僅體現在投資本身產生的需求，還在于投資的乘數效應。只有民間投資得到有效的激發，對國民經濟增長才能產生持續的拉動作用。
三、新形勢下擴大民間投資的幾點對策建議
擴大民間投資，拉動經濟增長，需要政府、民間投資主體以及社會等多方面的共同努力。新形式下，為了使我國的國民經濟得到更大的增長，應該進一步擴大民間投資。由此，筆者認為可以從以下幾方面著手：
1、放棄保護壟斷，全面而有序地放寬民間投資的準入領域
為了適應國有經濟戰略性布局的調整和中國加入WTO后新形勢發展的需要，我們應進一步明確鼓勵和允許民間資本進入的行業和領域，主要包括基礎設施和基礎產業準入領域的放寬和高新技術產業的準入領域的放開。第一，在放寬基礎設施和基礎產業的準入領域方面，建議可以從下面兩點做起：首先，鼓勵和引導民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎設施建設中來；其次，加快推進電信、電力、鐵路、民航等行業的管理體制改革，引入競爭機制，打破行業壟斷。第二，在放開高新技術產業的準入領域方面，可以鼓勵和引導民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計算機等產業領域的投資。
2、加快推進民營企業的融資體制改革
融資困難造成民營投資發展緩慢的現狀迫切要求我們要加快對民營企業融資體制的改革。在改革過程中，我認為可以從以下幾方面著手：第一，金融機構要加大對非國有經濟部門（即民營企業）的貸款份額，增加信貸支持，保證民營投資活動順利啟動。在這方面，國有的四大商業銀行以及地區性金融機構（如城市商業銀行、城鄉信用合作社等）應該發揮主要作用，將以上做法作為一項主要業務、將對民營經濟提供金融服務作為其拓展金融業務的一項主要內容來對待。第二，借鑒國外的先進經驗，在規范經營和加強監管的基礎上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題。建議可以由各級政府組織成立專門的民營企業融資擔保公司，通過收取適當比例的擔保手續費負責對符合條件的民營企業提供融資擔保。第三，建立適應民營企業發展需求的中小資本市場，并完善相應規章政策。可以建立地方性證券交易所和柜臺債券交易等多層次中小資本市場，取消上市公司的所有制限制，促使非國有企業能通過股市融資，鼓勵民營企業捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵非國有企業對上市公司的資產進行收購，逐步放開債券發行市場，增加非國有企業債券發行規模。
3、改善投資管理，簡化民間投資審批程序
這一點，也可以借鑒國外的做法。國外政府對投資的管理有兩個特點：一是審批手續少且程序簡單；二是對不同的項目審批的內容和重點不同。政府審查政府投資項目相較私人投資項目范圍要廣。通常情況下，對于私人投資項目，政府部門只用審查其對環境的影響程度；而對于政府投資項目，政府不僅要審查該項目對環境的影響程度，還要對資金的來源、構成、總額和經濟效益進行全面審查。在我國，對投資項目的審查，不僅審批環節多，程序復雜，涉及的主管部門多，時間長，而且不管什么項目，審查的內容都是一樣的。通過借鑒國外的經驗，我認為，我國在政府對投資項目的管理上，應當依據項目的資金來源情況采取不同的審查重點，加強對政府投資項目的審查，特別是審查資金來源、運用、對環境的影響和經濟效益的情況，以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對于私人投資則應該將程序簡化，縮短審批時間，最終提高行政效率。
4、引導民間資金合理流向西部地區
民間投資是保證資產投資快速增長的一支重要力量，是推進城鎮化建設的重要動力。加快民間投資的發展，擴大民間投資，是當前金融危機背景下，能否保持經濟持續快速增長的關鍵因素。各級政府應該努力把促進民間投資作為一項長期戰略任務，出臺一些有利于民間投資的傾斜性優惠政策，鼓勵和引導民間投資形成支撐經濟增長的“蟻群效應”。
在全國已探明的自然資源中，約有一半在西部地區。經濟落后，交通不便，環境不好是西部地區的顯著特點，其工業化水平低于全國平均水平，但它具有較大的潛力，這為民間投資者提供了生產擴張的空間。另外，西部地區的消費市場潛力也很巨大。對于全國的整體規劃來說，中國的產業結構正處在一個調整的過程中，產業升級正在加速，在這一新的產業結構和經濟結構的分工中，西部地區可以為民間資本提供更多的投資熱點。鑒于此，國家應該對西部地區制定一系列傾斜性的優惠政策（而不是所謂的“一視同仁”“平等對待”），為民間資本進入這些領域（基礎設施、公益性事業等）創造良好環境，以提升民間投資者的信心。這樣，在政府的引導下將民間資金合理的流向西部地區，將對帶動新一批就業軍、解決大學生嚴峻的就業問題，以帶動經濟的更大發展有很重要的作用。
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