摘要：文章分析了實行會計集中核算幾年來取得的成績和存在的問題，根據學校財務管理工作的實際，提出了學校財務管理工作的幾點意見和建議，對完善學校財務管理工作進行了探索。
關鍵詞：會計核算；學校財務管理
長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，會面開展會計集中核算工作勢在必行。
一、會計集中核算的定義
會計集中核算是指政府在財政部門單設會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。
二、會計集中核算的成效
實行會計集中核算在加強財政資金的管理、促進黨風廉政建設、從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用逐漸得到顯現。
（一）提高了會計信息質量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，會計中心通過公開招考會計人員的形式，面向社會招考具有較強專業素質的人員充實到中心各核算部，選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
（二）財政資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益
實行會計集中核算后，各支出單位的財政資金集中在會計中心的統一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變以前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金使用的安全性。
（三）加強了會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，一定程度上減少了部分單位在國家資金使用上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
（四）促進了財政預算制度改革
會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收入均可通過核算中心收入賬戶直達財政非稅收專戶，避免了單位的坐收坐支截留使用現象，真正實現了收繳分離、罰繳分離。
三、會計集中核算的局限性分析
會計集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。通過幾年運行的情況來看，部分問題顯得尤為突出。
首先，對統管單位來講，忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性不高。對納入會計集中核算的統管單位來說，原來的會計機構撤銷后財務人員進行了重新安置，每個單位都只配備一名報賬員，報賬員只需把支出的發票集中后到核算中心報回現金即可，手續是否齊全、合法等事項交由會計核算中心審核，認為單位不需再進行核算，核算工作完全依靠會計核算中心進行，因此對單位資金的使用合理性和合法性監督缺乏積極性、主動性，對報賬員素質要求不向對原來的財務人員那樣嚴格。
其次，會計監督職能缺失，會計信息質量難以提高。就會計中心而言，難以對統管單位實施全過程的會計監督，對會計事項的真實性難以進行監督，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，只要手續完備，票據合法有效，不管反應的經濟內容是否真實，都必須報銷，無法審核發票反映內容會計事項的真實性，會計監督職能難以真正實現。表現在支出的合理性難以控制，發票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統管賬的體外，加之會計中心只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高。
再次，財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導致財政管理弱化，監督力度不夠。對資金使用效益缺乏問責制，比如對國家助學金管理，只要求各預算單位按時足額的發放，而沒有對學生的使用情況進行有效監督。
四、會計集中核算局限性成因分析
（一）認識上的偏離
會計集中核算推行前，單位支出實行領導“一支筆”報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心記會計、總會計審核后才能報銷。有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面，單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。
（二）模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正式實現。
（三）分賬管理上的單一性
會計中心監督的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監管尚未真正介入。中心的匯繳賬戶只對單位存入資金進行匯繳，而對單位的實際收入情況并未起到真正的監督。會計中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生，致使中心的賬與單位實物不符。
（四）會計中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計中心在專項資金監管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，使會計中心沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。
五、會計集中核算學校財務管理的幾點思考
（一）提高認識，重視財務管理，加強報賬員隊伍建設
實行會計集中核算后并不改變核算單位的會計主體責任，并不減少各單位的的財務管理職能，而隨著實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門的財務職能。而隨著部門預算、國庫集中收付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，學校更應重視財務管理，加強報賬工作，提高報賬員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。應切實抓好報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平；加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬員的職業道德水平和法律知識。培養其愛崗敬業，堅持準則，客觀公正，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。
（二）完善財產管理制度
學校的固定資產是單位履行職能的物質基礎，由于資產的使用是一種消耗而不是經營行為，因此決定了固定資產管理的目標是確保安全和完整，實現固定資產的保值和有效利用。加強固定資產管理，財務部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健會固定資產賬務審核制度，嚴格規范預固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常嚴重的一個環節，必須加強固定資產管理基礎工作，健會固定資產保管制度，做到入賬時有驗收、領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。將固定資產管理工作從總務科和財務管理中分離出來，成立專門的管理機構，對固定資產進行專門的核算和管理。做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬，嚴格固定資產清查制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結合的辦法，及時掌握固定資產的變動情況，定期和財政部門、會計核算中心進行務核對，做到實相符。
（三）規范收入管理制度
學校學費、住宿費收入是學校預算外收入的主要來源，預算外收入在學校總收入中所占比例逐年提高，加強對收費工作的管理已勢在必行。首先，在人員方面，加強對收費人員業務素質教育和政治、法紀教育，增強其工作的責任感，提高服務意識。其次，在技術管理方面，盡快建立收費管理系統，對學生繳費工作做到留有痕跡的修改，一方面便于及時清理、統計學生繳費情況，清查未繳費學生情況；另一方面便于掌握收入和匯繳情況，以便進行監督。
（四）對項目收支進行專項管理
對項目收入和支出在單位另行建管理，及時和中心核對收支情況，確保收支的真實性，數據的準確性，為領導決策提供科學可靠的依據。
總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快向規范的國庫集中收付制過度。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
參考文獻：
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（作者單位：貴州省畢節地區衛生學校）
