摘要：近年來，隨著國家對水利建設的投入，水利建設已經取得了一定的成績，但在水利建設資金的使用和籌集過程中仍然存在一些問題，積極采取措施將其解決，對提高水利建設項目資金的使用效率具有重要作用。
關鍵詞：水利建設；貨幣資金；監督管理
水利工程是國家農業發展的命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業。在經濟發展過程中，切實加強水利工程建設項目的資金投入并充分發揮其經濟效益，對改善我國農業生產條件，實現農業產業化調整和促進國民經濟的持續健康發展都具有重要的現實意義。因此，水利工程建設單位應克服資金使用過程中的缺陷，全面搞好貨幣資金的管理監督，使貨幣資金用到實處，以充分發揮水利資金的經濟效益。
一、水利工程建設單位資金管理中存在的問題
我國從20世紀90年代開始，水利工程建設推行全面預算管理，水利單位的財務管理工作漸變得更加規范化、秩序化。國家對水利建設單位資金的投入也在不斷增加，水利建設單位的各個項目都能按照水利基本建設的規范實施，但是水利工程建設單位在資金的籌集，項目資金的預算管理，項目過程中各項資金的實際分配等環節都存在漏洞。
（一）水利工程建設單位財務機構設置不合理，財務人員業務水平低
水利建設單位的施工項目工程一般較大，花費時間長，耗用資本高，因此，想在整個過程中充分利用資金，提高資金的使用效率，就必須加強水利工程建設單位的財務機構和人員設置。但就目前來看，很多單位未按照要求合理配備和使用財務人員，大多是臨時調動，即便有財務人員，也屬于基層財務人員，未經過基建財會的專業培訓，對各項財務標準制度和會計核算方法不熟悉，會計業務處理不標準，從而使成本費用的歸集和核算不完整，不能為水利資金的安全性提供保證。
（二）水利工程建設單位存在擠占、挪用資金和資金配置不足現象
水利建設單位資金一般由國家撥付，屬于專項資金，專款專用，盡管國家相繼出臺各種加強水利專項資金管理的辦法，但在資金使用上仍然存在擠占、挪用現象。主要表現在：超預算購置與建設工程項目無關的固定資產；挪用水利資金發放獎金補貼；水利建設單位領導出國考察等，均造成了國家水利資金的浪費。水利工程建設單位配置資金不足是目前普遍存在的問題，有些地區財政資金緊張，自籌資金能力較弱，導致配套資金不到位，從而無力承擔較大的配套資金。同時，由于資金不到位，導致工程質量和進度無法保障，項目計劃規模和質量下降，投資額度不大，施工條件差，給項目管理帶來困難。
（三）水利工程建設單位資金籌措方式單一
長期以來，我國的水利工程建設項目都是公益的，是由國家或各級政府重點扶持的項目，但隨著我國經濟體制的改革，這種以政府為主導的水利單位投資模式將發生變化，單靠政府撥款已經難以滿足大型水利建設的需求，甚至會導致工程質量大，配套設施不前，所以水利建設單位應該充分發揮自己籌資的積極性，多方面籌集建設資金，不斷注入工程項目中，以保證建設項目的順利完成。
（四）水利工程建設單位缺乏嚴格的內部控制監管系統
當前對水利資金的監管主要按照“誰撥款誰監管”的原則，監管部門僅局限在財務部門，各內部機構之間缺乏互相監督機制，工作效率低下，尤其是財務部門，往往只注重把撥款關，而忽視資金的實際運作過程，對出現的問題也不能及時發現和糾正。在項目資金使用方面審批手續簡單，財務監督不到位，以至于出現了挪用移民扶持資金的問題。
（五）水庫移民扶持資金配置不合理
以新疆水庫為例，在水庫移民后期扶持資金的使用過程中，資金配置較不合理，盡管水庫的經濟不斷發展，社會生態條件得到了一定程度的改善，移民的物質文化水平有所提高，但后期的扶持資金大都用在基礎設施建設方面，而且其中大部分用于對移民干部的培訓上，后期扶持資金在效率領域和公平領域中的配置結構不合理。
（六）水利資金地區配置失衡
水利資金的配置量應該取決于經濟發展的客觀需要量，盡管我國東、中部地區經濟發展速度快，對水利資金的需求量也比西部地區多，但經濟發展的不協調與水利資源配置的地區失衡是相互影響的。也就是說，西部地區除了經濟發展的其他因素，較東、中部地區薄弱外，水利發展的滯后也是阻礙西部地區經濟發展的重要因素。
二、加強水利工程建設單位資金使用的建議
（一）提高水利工程建設單位財務人員資金管理水平
為避免水利資金使用管理中出現更多問題，水利建設單位應當加快財務機構建設，提高財務人員素質。首先，水利建設單位要建立專門的財務機構，實行集中會計核算的水利財務管理制度，專款專用；其次，要組織財務人員學習各種有關法律制度，提高財務人員對水利單位財務處理的能力，鼓勵財務人員加入水利建設項目的全過程，積極主動參與招標工作，分析和研究合同性質，為履行合同和降低成本打下良好的財務基礎；再次，要加強財務人員的思想政治建設。
（二）健全水利工程建設單位資金使用管理制度
1、資金的審批與撥付制度。水利建設單位應根據項目計劃安排工程進度，制定資金使用計劃，并對資金到位，項目完工程度等情況進行及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工程程序，工程進度和資金預算進行撥款。
2、資金的預算管理制度。在項目開始前，水利建設單位應結合預算管理辦法制定科學合理的預算，組織相關部門對中標項目進行評估，根據項目評估報告編制項目成本預算和項目預算管理審批制度和經費審批程序。
3、資金的授權批準制度。貨幣資金授權批準制度的完善是保證資金安全的重要方面。在資金使用過程中，要明確審批人對資金的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理資金業務的權限范圍。審批人應當根據貨幣資金授權批準制度的規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限。
（三）拓寬水利建設工程單位籌資渠道
水利建設單位的籌資方式應該是多方面的。目前來看，有以下幾種籌資方式：各級政府對水利建設項目的財政投入；充分利用水利單位的水土資源及技術設備優勢，通過資產重組、租賃、承包等方式盤活存量資產籌集水利資金；對有直接收益的水利項目，可以積極利用社會融資和銀行貸款，能夠利用世行或其他機構的優惠貸款是比較好的選擇，通過貸款過程，我們可以吸取一些比較先進的技術和管理經驗，培養優秀人才促進項目的順利進行，為還貸創造了條件。除此之外，還可以使用國債專項資金和以工代賑資金。水利建設單位要依法理財，將水利資金的效益發揮到最大化，同時要進一步完善水利資金各流轉環節的監督管理機制。
（四）重視對貨幣資金的審計，發揮審計作用
審計是對水利建設單位資金的外部監督，對貨幣資金的審計主要從以下方面入手：
1、審計重點資金。審計人員要加大對中央財政預算安排的國債資金，水利建設資金以及地方配套資金進行審計。
2、審計重點部門。審計人員要對分配水利資金的主管部門進行審計，因為這些部門不僅直接掌管水利專項資金，而且負債項目的計劃、實施、管理、驗收等重要工作。
3、審計重點項目。審計人員應重點審計工程規模大，資金數額多，建設周期長的項目。針對審計過程中存在的問題，有關部門應查明原因并追究相關人員的責任，以保證國家的資產完整性。
（五）完善水利資金配置，轉移移民后期扶持資金投向
針對我國的水利建設狀況，要實現水利資金配置的流域結構、地區結構和項目結構的均衡，就必須做好水利規劃、設計、論證與立項，以避免水利資金因項目準備不充分而產生的錯誤配置。對扶持資金的投向應注重對移民教育培訓的投入力度。以促進移民收入的增長和區域經濟的發展。政府要積極幫助移民開發當地的農業主導產品，把資源優勢轉化為商品優勢，通過商品這種載體將移民和市場聯系起來，使移民地區的勞動力資源得到充分利用，最終使移民在商品經濟中得到好處。扶持資金的投向及使用要由移民自己決定，建立移民的自治制度，并由政府部門給予一定的引導。
近年來，隨著我國的經濟發展，水利建設項目越來越多，也越來越大，國家將大量資金投入到關系國計民生的水利建設中。因此，對水利工程建設單位資金的研究是保護國有資產的重要舉措。有關部門應當采取積極措施提高水利資金的使用效率，使其更好地為社會經濟發展服務。
參考文獻：
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（作者單位：新疆生產建設兵團農八師瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程建設管理局）
