作者：[劉寶香]
一、問題概要
１．會計基礎工作不規范。一些單位存在部分會計人員無證上崗、未按會計制度規定使用會計科目、銀行存款和現金管理混亂、會計資料手續不完備、票據管理混亂、“白條”入賬、會計賬簿的登記不夠規范等問題，還有一些單位內部管理制度不健全，形同虛設，致使單位會計基礎工作薄弱，會計管理水平不高。
２．財務上亂擠亂攤，稅收上偷逃稅款。一些單位的經營者受利益驅動的影響，為了粉飾自己的經營業績，完成上級下達的計劃考核指標，指使會計人員亂擠成本、亂沖攤費用，編造虛假的會計信息，借以偷逃國家稅款。少數領導干部利用手中的權力亂支亂報現象比較突出，部分財務人員不按財務制度辦事，做賬隨意性大，導致財政收入嚴重流失。
３．小集團利益膨脹，私設“小金庫”。一些單位置財經紀律于不顧，采用種種手法巧立名目，弄虛作假，私設“小金庫”，化大公為小公；不少單位不顧國家利益，對收取的國家收入不上繳國庫，而是采用截留坐支的手段化為己有；一些單位為了創收，超范圍、超標準收費；還有的單位和個人為了逃避監督，在銀行亂開戶，公款私存獲取利息。
４．隨意改變會計要素的確認標準和計量方法。不少單位未按會計制度規定的會計要素的確認標準和計量方法進行會計核算，致使單位的會計信息不真實、不準確。
二、成因分析
１．財政法制宣傳教育不夠深入普及。以往一些行之有效的財經法規在執行中之所以遇到障礙，重要的原因之一就在于宣傳教育抓得不夠。一些企事業單位的領導對《會計法》、財務制度等法規也是知之甚少或根本不知，財會人員執行起來自然是我行我素，違法違紀問題頻繁發生。
２．法制不健全。一是無法可依現象依然存在。一些問題，無法可依，廣大群眾深惡痛絕，各級政府也三令五申，但行事之人卻置若罔聞，無所顧忌；二是一些法規之間相互抵觸，執法者無所適從；三是一些財務制度與實際不相協調，制度建設落后于改革發展，出現合理不合法、合法不合理的現象。
３．行政干預使財政執法受到障礙。檢查中查出的大部分違紀違法行為是由于有法不依、有章不循、有禁不止造成的。財政監督人員經常處于法與權的雙重壓力之下，違紀問題檢查不出來有失職責任，問題查出來涉及到要害部門，又不得不考慮地方或部門領導的意見而無法處理。
４．執法不嚴，執法手段軟化。國家財政財務監督體系，雖然包括國家審計和財政部門，還有社會中介監督機構——會計師事務所和審計師事務所，但是目前仍然存在執法不嚴、手段軟化的現象，在法律與人情的天平上往往偏向于人情，有些違紀問題大事化小，小事化了，該重罰的輕處理，該追究個人責任的只給單位罰款，人情大于法紀，縱容了違紀現象的發生。
５．法制觀念淡薄。一些企業和單位負責人，政策觀念、法制觀念、全局觀念淡薄，沒有弄清所有權與經營權分離后兩者間仍存在不可改變的基本關系，對權、責、利的含義和關系認識不全面，出現了濫用職權等問題；不少單位的財會人員業務素質不高，未認真執行財稅法規制度，有的財會人員甚至站在國家利益的對立面，職業道德不好，知法犯法，使企業經營管理工作偏離正確軌道；有的會計人員不敢堅持原則，屈服于領導的錯誤決定，違心地干一些損害國家利益、消費者利益的事情；也有個別單位負責人存在僥幸心理：查出來是你的，查不出來是我的。
三、對策建議
１．大力宣傳財經法規，增強法律意識。各執法監督檢查部門應以《會計法》、會計制度、財務制度為主要內容開展遵紀守法的宣傳教育。宣傳面不僅要包括企業的財務人員、審計人員，尤其應當對企業廠長、經理進行遵紀守法的宣傳教育。不斷增強全民財政法律意識，把普法宣傳教育落到實處，把制止違法亂紀行為提高到促進治理整頓，反對腐敗，加強廉政建設的高度來認識。
２．在加快財政體制改革的同時，要同步加快與財政體制、市場經濟相適應的財政立法，通過立法理順中央與地方、國家與企業的關系，以法律形式界定中央與地方、國家與企業各自的事權和財權，制定與完善財政法律制度，以適應市場經濟的需要。
３．強化財經法規的嚴肅性、權威性。近幾年來，國家對財政執法工作非常重視，相繼頒布了一系列關于財政方面的法律、行政法規以及規章制度，基本上改變了以往無法可依的狀況，但有些制度的規定還沒有納入法制化、規范化的軌道，削弱了其應有的權威。因此，要從法律上賦予財政執法部門權力，采取有效措施，嚴厲打擊違法亂紀行為，不能姑息遷就。
４．財政監察、審計和社會中介機構要加強財務監管。從目前的監督情況來看，存在缺乏深度和力度的問題，“治表性”的監督很多，在“治本”上尚有進一步拓展的領域，有些監督檢查還處于應付的水平。因此，各級財政監督部門都要嚴格執法，做到從嚴檢查、從嚴處理、從嚴整治，當前特別要加強從嚴執法，在預防性檢查和處理上多動腦筋，以防患于未然，避免企業多次交“學費”。建議對今后查處的每一個案件，都要分清責任，按有關政策規定，給予嚴肅處理。
５．加強業務培訓，提高財會人員素質。目前財會人員素質和管理體制嚴重制約著會計監督水平的提高和作用的發揮，必須采取切實措施，加強對財會人員政治、業務素質的培訓，促使其嚴格執行《會計法》和國家財政法律法規，不斷提高財會人員在維護財經紀律方面的權力，把財會人員的工作好壞與職稱、待遇聯系起來，定期進行考核，從而推動單位經營管理水平的提高和企業的健康發展。
