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事業單位部門決算報表調整建議

現行中央級事業單位部門決算報表即2008年部門決算報表中,共有兩張表反映單位國有資產狀況,一是資產負債簡表,二是資產情況表(另:國有資產收益情況表反映國有資產收益收支和征繳情況,不在本文討論范圍內)。兩張報表在一定程度上反映了事業單位國有資產的占有和變動情況,但與2008年3月財政部印發的《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求相比,尚存在一些需商榷之處。

  一、兩張報表在國有資產信息報告中存在的問題

  (一)資產負債簡表

  現行事業單位資產負債簡表中已開始包含基建賬上的數據,但在國有資產信息反映上仍存在一些問題:

  第一,國有資產總量并非事業單位所有國有資產的總量。根據報表編制說明,國有資產總量填列單位凈資產總計以及事業單位的“預收下年補助”減去“預撥下年補助”之和。可見,其中并未包含基建賬上的國有資產價值。

  第二,未考慮已投入使用但尚未辦理完交付手續資產的處理。根據《國有建設單位會計制度》規定,工程竣工后,必須按照有關規定編制竣工決算,辦妥竣工驗收和資產交接手續,才能作為交付使用資產入賬。這樣,資產負債表在資產信息反映上就會出現以下問題:某項(或某幾項)已投入使用但尚未辦理竣工驗收和移交手續的固定資產,在“資產合計”之“固定資產”中以估計的價值反映,同時在“基本建設資金占用合計”中以在建工程的實際成本反映,從而造成資產部類合計的虛增。

  第三,“待核銷基建支出”和“轉出投資”包含在資產部類合計中。根據《國有建設單位會計制度補充規定》,“待核銷基建支出”和“轉出投資”或不能形成資產,或雖能形成資產但并不為事業單位所擁有或控制,二者都不符合事業單位資產的定義,因此,二者雖屬于基本建設資金占用,但不應包含在資產部類合計中。

  第四,“應收生產單位投資借款”的填列造成資產部類合計的虛增。目前,有基建項目的事業單位既是生產單位,又是建設單位,但事業會計和基建會計要分別根據《行政事業單位會計制度》和《國有建設單位會計制度》進行核算。這樣,基建賬的“應收生產單位投資借款”和事業賬的相應應付款分別填入了資產負債簡表的“基本建設資金占用合計”和“其他應付款”,造成資產部類合計和負債合計的虛增。

  (二)資產情況表

  報表編制說明中明確規定,該表不包括基本建設的資產。作為部門決算報表中唯一一張用于全面、詳細地反映單位各項資產情況的報表,卻不包括基本建設賬上的資產,而《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》中所稱的中央級事業單位國有資產,明確指中央級事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。因此,用于報告單位占有、使用的國有資產狀況的年度部門決算報表并不能對單位國有資產狀況做出完整的報告。基本建設賬中大量的以在建工程、貨幣資金、預付及應收款等形態存在的資產并未包括其中,這明顯不利于國有資產管理的進一步加強。

  二、部門決算報表調整的建議

  (一)資產負債簡表的調整

  主要從兩個方面進行調整:

  第一,為按資產形態詳盡、清晰地反映“基本建設資金占用合計”,建議將其拆分為以下幾部分列示于資產負債簡表中:(1)流動資產,下設現金、銀行存款、預付及應收款、器材等幾項,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(2)財政應返還額度,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(3)在建工程凈值,為剔除已投入使用但尚未辦理交付手續的資產對資產負債簡表的影響,建議該科目設置如下:在建工程,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列;減:已投入使用但未交付資產,以已投入使用但尚未辦理交付手續的資產在事業會計賬中的暫估價值填列;在建工程凈值,以“在建工程”金額減“已投入使用但未交付資產”金額填列。(4)有價證券,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(5)固定資產,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。

  第二,因“待核銷基建支出”和“轉出投資”不符合事業單位資產的定義,故不應包含在資產負債簡表中。“應收生產單位投資借款”在填制資產負債簡表時應與事業賬中的應付款對沖(調表不調賬,參照企業會計準則中關于合并報表處理的相關規定),調整后簡表中亦不再包含其金額。

  經過上述調整后,資產部類中的“基本建設資金占用合計”的金額為基建決算報表之資金平衡表中的“資金占用合計”減去“交付使用資產”、“已投入使用但未資產”、“應收生產單位投資借款”、“待核銷基建支出”和“轉出投資”后的金額。從而,資產部類合計=事業會計資產合計+預撥下年補助+(基建資金占用合計一交付使用資產一已投入使用但未交付資產一應收生產單位投資借款一待核銷基建支出一轉出投資)。或可表述為:資產部類合計=事業單位資產合計+預撥下年補助+基建決算資金平衡表中(在建工程一已投入使用但未交付資產+器材+貨幣資金合計+預付及應收款合計+固定資產合計)。

  (二)資產情況表的調整

  針對該表中完全不包括基建賬資產的情況,建議參照部門決算報表將基建收支納入其中的做法,使該表中數量和價值的年初數、本年增加、本年減少和年末數均填列事業賬和基建賬的合計數,并分別在各列后新增一列“其中:基建資產”。該列具體填列方法如下:(1)流動資產以基建決算報表之資金平衡表中現金、銀行存款、預付及應收款、器材的合計金額填列。(2)在流動資產和固定資產之間增加“在建工程”,以上述資產負債簡表建議中的“在建工程凈值”填列。(3)固定資產和有價證券以基建決算報表之資金平衡表中的相應科目金額填列。(4)其他資產以基建決算報表之資金平衡表中的財政應返還額度金額填列。

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