摘要:科學、合理地編制科研項目經費預算,才能確保科研工作的順利開展。本文探討科研項目經費編制的基本原則及要求,并結合實際工作提出自己的幾點體會。
關鍵詞:科研項目;經費;預算;編制
《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[2006]56號)文提出要加強科研項目經費支出的管理,科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行,嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。顯而易見,在引入預算額度管理來控制科研項目經費核算之后,科研項目經費預算是執行、決算、監督、審計的依據,具有很強的約束力。如果預算編制與經費實際使用情況嚴重脫節,即使經費申請到了,一些必要的、正常的項目開支因為事先未編入預算無法在該項目報銷核算,將嚴重影響課題的開展與順利結題。因此要科學、合理地編制科研經費預算,為爭取項目科研經費奠定基礎,以保證項目研究工作的順利開展。
一、編制科研經費預算的基本原則
根據科技部發布《國家科技計劃項目(課題)預算管理問答》,科研項目預算編制應當根據項目任務的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
首先,目標相關性指的是預算的支出內容要緊緊圍繞項目要實現的總體目標,不能偏離目標,不能安排與項目目標不相關或關系不緊的支出內容。
其次,預算編制符合國家有關部委及地方科技主管部門的政策規定。必須嚴格按照項目管理辦法、財務管理辦法和經費管理辦法的要求編制預算。
再次,在經濟合理性方面要參照國內外同類研究開發活動的狀況以及我國的國情,項目預算應與同類科研活動的支出水平相匹配,在考慮創新風險和不影響項目任務的前提下,提高資金的使用效率。
二、預算編制的要求
1.所申請的科技計劃項目經費支出預算應當嚴格按列支范圍列支,不得編制赤字預算。根據科技部有關規定,課題經費的列支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。
2.科技計劃項目經費預算編制應當編制來源預算與支出預算。來源預算中除申請專項經費外,有自籌經費來源的應當提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應按照經費開支范圍確定支出科目和不同經費來源編制。同一個支出科目不得同時列支專項經費和自籌經費。
3.有多個單位共同承擔一個科技項目的,應當根據合作協議同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。
4.科技計劃項目經費預算應當由科技項目負責人協同科技項目承擔單位財務部門共同編制。
三、實際工作中的體會
“十一五”以來國家出臺了許多關于科技項目經費管理的法律、規章、制度,例如中華人民共和國科學技術進步法 (主席令第82號)、國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)、國務院辦公廳轉發財政部 科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》的通知(國辦發[2006]56號)等,同時地方也出臺了相關的配套文件,這些法律、規章、制度對項目經費預算做出新的規定,有的規章、制度對不同渠道的科研經費的預算及開支的規定有些細節上的不同,因此,熟悉和了解有關新規章,對于科學合理地編制預算十分重要。
其次按規定,項目預算申報書應當由項目承擔單位及項目負責人負責組織匯總申報,課題承擔單位財務部門、科技管理部門會同課題負責人共同編制完成。但在實際工作中,項目預算的申報往往只由專業科研人員來完成,雖然專業科研人員在他們所從事的科研領域是專業人才,一旦涉及到財務問題,科研人員往往變得比較棘手,憑經驗估計編制科研經費預算,與執行脫節,使用常常違規。因此在預算編制的細處財務人員的參與是必要的。
第三由于科研項目經費往往是跨年度,課題任務書的簽訂時間或者課題的啟動時間與經費到位時間不同步,給按計劃執行預算帶來了很大的困難。這對于預算的編制提出了更高的要求,凡國家財政部有明確規定的,一定要依據標準認真測算,不要自定標準,超標準計算。采用市場價格計算的要依據市場公允價,不可高估冒算。預算各支出科目要做到依據充分, 取費標準合理,計算數據準確。
不管怎樣,科研項目經費實行預算制管理,合理分配、使用現有資源,達到資源的最優配置,實現最大的效益,符合國家財政管理的整體需求。如何才能進一步完善課題經費預算制管理,提高科研管理水平,是我們今后工作的重點。
參考文獻:
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