我們通過實地的深入考查,以及對工程項目審計現狀思考,發現了一些公路建設項目管理上的問題:
其一,施工單位偷工減料,降低設計標準現象嚴重。其中云萬公路四個標段均砼路面不達標,謝拔公路64.3%抽芯監測不達標,崗面至瑞林公路73.33%不達標。
其二,設計文件不完整,增量變更多,合同造價不確定,隱蔽工程大幅增加,且不及時簽證。
其三,項目無可行性分析報告、無初步設計、無立項、可研、初設批復。
其四,未落實項目法人制,導致管理混亂。
這些問題的出現,主要是項目從設計、審批到最后施工,各責任人不規范操作,管理混亂造成的。以上問題的解決,需要在整個管理過程中規范各方行為,嚴格法規。
首先,在施工單位的管理方面:一要慎選施工單位,工程招標過程要嚴格依據《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》,堅持公平、等價、有償、講求信用的原則選擇施工單位。二要抓好工程項目的全程跟蹤審計,要重視全程跟蹤審計并發現問題及時糾正,而不是只將重點放在工程竣工結算審計?？⒐徲嬇c全程跟蹤審計相結合,由事后監督變為即時監督,這樣可以達到及時糾錯,不僅能有效地挽回經濟損失,而且還能及時挽回隱性的效益損失。三要規范與施工單位合同的簽訂。要嚴格按照《合同法》的要求,對于質量、履行期限和方式、違約責任以及解決爭議的辦法都應該詳細地列明。
其次,業主及監管單位方面:一要嚴格按照程序辦事,提出項目建議書,提供完整的可行性分析報告、工程設計、設計預算等環節,一環都不能少。只有所有手續齊全,每一道關卡都合理規避相關風險,才可能保證整個項目的合法安全性。二要嚴格招投標程序管理。招投標活動過程是整個建設項目過程中非常重要的一個環節,不僅產生最終的施工單位、監理單位,也對這個項目的預算價格、建設項目的工程質量等方面產生深刻的影響。
最后,在政府審批立項的這個環節,建議政府進一步規范操作,確保所有提供的材料和文件完整、合法,從源頭上杜絕不合規操作。并且,嚴格落實項目法人制,落實項目管理責任,防止臨時機構遇事相互推諉。
(作者單位:瑞金市審計局)
