行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證其正常運行的重要物質條件，其管理及核算狀況如何，對行政事業(yè)單位業(yè)務活動的開展、經(jīng)濟效益的提高等均具有十分重要的影響。但從目前實際情況來看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理及核算方面存在諸多問題，這些問題的形成有多方面的原因，主要是管理體制不順、管理機制不健全、管理制度不完善。本文結合筆者的工作實踐，探討如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策。
經(jīng)過多年經(jīng)濟建設與積累，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已成為國有資產(chǎn)存量的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)的存量已達3.4萬多億元人民幣，其中行政性資產(chǎn)9000億元人民幣。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運行質量和效益的好壞直接關系著社會主義市場經(jīng)濟條件下公共管理與公共服務的質量和效益，也直接影響著公共財政支出的結果與效率。由于資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，因此決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是確保資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和有效利用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，提高固定資產(chǎn)使用效能。如何加強這部分資產(chǎn)的管理，以適應新形勢的要求，已是迫切需要研究和解決的問題。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1、相關基礎管理體制薄弱，沒有完整的產(chǎn)權登記，眾多資產(chǎn)無賬可查。這表現(xiàn)在：①固定資產(chǎn)不及時入賬，尤其是房屋等建筑物。行政事業(yè)單位的資金來源主要是靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產(chǎn)嚴重賬實不符。
２、經(jīng)營性與非經(jīng)營性界定不清。部分單位以籌措經(jīng)費改善福利為名，將房屋、辦公設備等固定資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，所得收入不入賬或賬外賬，不繳稅，隨意改變了固定資產(chǎn)用途。同時由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不進行折舊核算，資產(chǎn)無償占用或使用，造成國有資產(chǎn)變相流失。
３、資產(chǎn)的閑置、浪費等現(xiàn)象大量存在。資產(chǎn)配置不科學，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)的購置憑領導說了算，隨意地添置，缺乏科學性與計劃性。由于缺乏必要的資產(chǎn)使用與管理職責掛鉤體制，單位資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，只管使用、占有或盡可能多的使用、占有,不計成本及損失。同時由于行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款和補貼，有些部門從各自的利益出發(fā)，盲目爭規(guī)模，上項目，從而導致固定資產(chǎn)重復購置，閑置較多，浪費嚴重。
４、資產(chǎn)的使用缺乏評估與監(jiān)督，資產(chǎn)使用效率低下。 表現(xiàn)在：①固定資產(chǎn)的盤點不及時，報損過于輕率。②監(jiān)督機制不夠健全。目前，固定資產(chǎn)主要是資產(chǎn)管理部門，有的單位甚至就以財務部門管理，在實際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
二、原因分析
１、資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清，管理責任不明。由于歷史原因，部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系極為不順，有的單位，其產(chǎn)權屬主管部門，但資產(chǎn)的日常使用和維護卻要下屬單位負責，造成管理和使用相脫節(jié)，出現(xiàn)問題后，雙方均以產(chǎn)權問題為借口，互相扯皮，資產(chǎn)的安全與完整責任無人承擔。
2、管理體制不順暢。建國以來，國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制經(jīng)歷了多次演變，但一直到國資委成立后，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理在國資部門、財政部門、政府機關事務管理機構和業(yè)務主管部門之間，由于多頭管理，遇到問題相互推諉，最終是無人管理，再加上職責界定不清，認識不統(tǒng)一，業(yè)務關系未理順等原因，監(jiān)管始終不能落到實處。
3、立法滯后，制度不健全、不規(guī)范。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理較為薄弱，不論是從宏觀的制度建設，還是從微觀的操作細節(jié)上都跟不上改革的步伐。這種情況，使得行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理很難與社會主義市場經(jīng)濟的總體要求相匹配。
4、資產(chǎn)定位不清晰，歷史問題沒有得到根本解決。由于改革開放、經(jīng)濟轉軌的原因，行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)在大量興辦經(jīng)濟實體、對外投資創(chuàng)收的風潮中，已經(jīng)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)產(chǎn)權虛置、歸屬不明、收益無著，盡管與行政事業(yè)單位名義上還有著千絲萬縷的聯(lián)系，卻早已成為小集體和個人的財產(chǎn)，并由此產(chǎn)生了大量稅源流失、資產(chǎn)損失、違法亂紀和貪污腐敗的問題，是國有資產(chǎn)流失的主要渠道，也成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理始終難以根治的痼疾。
5、外部監(jiān)督不夠，沒有形成有效制約。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理監(jiān)督，促使其依法行政、加強管理，提高公共資金的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，對于建設法治政府具有十分重要的意義。作為國家經(jīng)濟監(jiān)督衛(wèi)士的審計機關，在維護社會經(jīng)濟秩序、保障國有資產(chǎn)安全完整中擔負著義不容辭的責任。從以往的情況看，國家審計比較注重對國有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整、保值增值的審計監(jiān)督，而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用和效益的審計監(jiān)督還不夠深入。這與審計工作要全面貫徹科學發(fā)展觀，從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，全面履行審計監(jiān)督職責的要求不相適應，國家審計應及時調整工作思路，加大力度，監(jiān)督行政事業(yè)單位切實管好用好國有資產(chǎn)。 三、強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
1、提高認識,轉變觀念。加強教育和引導，遵守財經(jīng)紀律，學習相關規(guī)定，特別是學習財政部最近頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，真正提高單位領導和職工對資產(chǎn)管理的認識，確立管理出質量、出效率的意識，確立管理是維護國家資產(chǎn)不流失的意識，確立管理是杜絕浪費損失的意識。今年財政部對行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作非常重視，要求認真學習《兩個辦法》精神，在思想上提高認識，為強化資產(chǎn)管理做好準備。
2、強化資產(chǎn)管理的力度，采取切實措施和手段來管理資產(chǎn)。（1）建立適合自身情況的資產(chǎn)管理制度。各單位應在嚴格執(zhí)行財會法規(guī)制度的基礎上,結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規(guī)章制度，嚴格資產(chǎn)購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務部門既協(xié)調配合又相互監(jiān)督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產(chǎn)的安全完整。
（2）改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款購置的，所有權屬于國家，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用。政府部門又多頭管理，很難進行有效監(jiān)控，無形之中就變成了實質上的單位所有。因此，積極探索新的管理模式，改變多頭管理為一頭為主管理，理順資產(chǎn)管理體制很有必要。筆者建議，以國有資產(chǎn)管理機構為主，全面負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督工作。制定相應的國有資產(chǎn)購置、使用、管理、處置和考核等政策制度和具體細則，確保國有資產(chǎn)的安全完整，保值增值。財政部門應盡快完善政府采購相關管理制度，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運行成本。
（3）對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行計劃管理。計劃管理無論對企業(yè)還是對行政事業(yè)單位而言，都是有效的管理手段。建立起長遠發(fā)展規(guī)劃的資產(chǎn)建購的長遠規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要及財力可能，分別輕重緩急制訂年度建設和添置計劃。計劃管理重要的環(huán)節(jié)是對計劃執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控和反饋，對計劃外支出必須給出合理的解釋，使計劃管理真正落到實處。當然，在權責分配上，還需要制度的保障。
（4）在事業(yè)單位內部層層建立起資產(chǎn)保值增值責任制。 對行政事業(yè)單位內各部門負有資產(chǎn)管理責任的主要負責人以及下屬產(chǎn)業(yè)的法人代表，應實行離任經(jīng)濟責任審計。落實固定資產(chǎn)管理職責。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責及相應的監(jiān)督檢查和獎懲制度，將資產(chǎn)管理納入單位二級目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，獎懲分明，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。
3、加強國有資產(chǎn)經(jīng)營性活動的管理和監(jiān)督。在市場經(jīng)濟的形勢下，不少行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)搞創(chuàng)收，搞經(jīng)營，不斷增加單位的經(jīng)濟效益，但一般沒有全部作為補充或抵頂單位的財政預算經(jīng)費，而往往成為單位增加職工福利的經(jīng)費，變?yōu)閱挝蛔孕锌梢允褂煤驼{節(jié)職工收入的不受預算管理的一塊資金。因此，對行政事業(yè)單位的出租、出借資產(chǎn)需要進行有序管理，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門進一步加強監(jiān)督，可以建立出租出借資產(chǎn)的申報審批制度，收入資金納入預算管理體系，節(jié)約財政預算資金，提高公共財政管理水平。
4、強化財務內部控制。一是對容易發(fā)生資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)定期進行專項審計。建立每年資產(chǎn)清理（盤點）的報表編制上報制度，特別對購入專項固定資產(chǎn)進行跟蹤績效評價。二是對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點，杜絕有賬無物和有物無賬的情況存在，防止賬賬、賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生。在事業(yè)單位撤、并劃撥過程中，應先資產(chǎn)清理，后進行撤、并工作，確保資產(chǎn)賬實相符，防止資產(chǎn)流失。三加強財務會計基礎工作，保證賬面資產(chǎn)與實際實物資產(chǎn)保持一致，用電腦記賬，及時反映實物資產(chǎn)的使用、變動、處置情況，將目前較多采用靜態(tài)管理方法變?yōu)榭茖W的動態(tài)管理模式。四是對下屬產(chǎn)業(yè)的管理，要以財務管理為中心，定期進行財務收支審計和經(jīng)濟效益審計。同時是要加強資產(chǎn)管理考評工作，要明確管理目標，制定出相應的目標責任制，定期對資產(chǎn)管理目標落實情況進行考核評估，考評結果應該成為干部任用的重要依據(jù)。
總之，在改革發(fā)展的過程中，要想真正做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，領導要提高重視程度，樹立所有參與者的資產(chǎn)管理的概念和意識，認識到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性、現(xiàn)實性和緊迫性，增強產(chǎn)權意識，并在此基礎上積極探索事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新模式。其意義不僅在于能有效地保護事業(yè)單位的財產(chǎn)和應有權益，更關系到國家的發(fā)展和社會的未來。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督是改革的需要、發(fā)展的需要，只有不斷地在體制、機制、制度等方方面面進行深入研究探索，綜合權衡，才能最終找到有效的治本之策。
