[摘要]:當前,國際金融危機還在擴散和蔓延,對壘球實體經濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大,對我國經濟發展的影響也將更加明顯。無論是政府部門還是科研院所以及企事業單位,都應把加快發展方式轉變和結構調整作為促進增長的主攻方向,提高自主創新能力,形成發展新優勢。
[關鍵詞]:科技經費 管理 思考
當前,國際金融危機還在擴散和蔓延,對壘球實體經濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大,對我國經濟發展的影響也將更加明顯。今年經濟工作的首要任務,就是要抓緊落實中央擴大內需的各項部署,保持經濟平穩較快發展。因此,無論是政府部門還是科研院所以及企事業單位,都應把加快發展方式轉變和結構調整作為促進增長的主攻方向,提高自主創新能力,形成發展新優勢。如何管好用好科研經費,也是題中應有之意。我以為,加強科技經費財務管理,對于構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制具有重要意義。
一,科技發展對資金需求的依賴關系,決定了財務部門在科技自主創新中具有不可忽視的地位和作用
加強科技財務管理,是由科技對資金的依賴關系決定的。一方面,科技的發展離不開資金,而且隨著現代科技日新月異的發展,科技對資金的依賴性越來越強。因此,合理分配使用和充分發揮現有科技經費的效益,已成為加速科技發展的關鍵所在。另一方面,通過建立和完善科技與經濟有效結合的機制,加速了科技成果的商品化和向現實生產力的轉化。加強科技經費的財務管理,不僅能夠控制資金合理投向,優化科技項目和投資結構,減少投資風險,而且能夠使企業可以及時采用新技術、新工藝、新材料、新設備,不斷開發新產品,加速科研成果向現實生產力轉化,實現以科技進步推動經濟發展的目的。因此,各級要充分認識科技經費財務管理的重要性,克服重研究、輕管理的思想,以擴大內需、增長效益為目標,建立起一個管理部門分工明確、財務部門全程參與的全面預算管理模式,將精確管理的觸角延伸到科技管理活動的所有角落,謀求各項經費投入與效益的配比關系,謀求最少成本投人換取最佳收益效果。同時,要采取各種措施,充實財務力量,推進財務轉型。財務部門職能要從側重帳務處理向重視決策支持轉變,提升資金管控和風險管控能力,以增強自主創新、轉變發展方式、調整產業結構的協調性和可持續性。
二、科技規劃與投資結構的互聯關系,決定了財務部門必須積極參與科技經費的預算和控制等經濟決策活動
科技規劃決定投資結構,投資結構又促進科技規劃的實現。各級科技主管,既要制定科技規劃,又要明確投資結構。財務部門應對科技投資有參與決策的權力,不能被動地當業務主管部門的“附屬品”和資金支付的“收發室”,而應與業務主管部門和科研部門加強合作。積極參與對科技資金使用的預測與決策,把工作重點從被動的事后記帳,反映成果效益,轉到事前主動預測經濟前景,參與科技經費的預算和控制等經濟活動的決策上來,對科技項目的選定、設計、開發、推廣應用,不僅要關心項目的技術先進性,而且更要關心科研成果的使用價值,使經費在預定目標上發生,真正實施聚焦客戶的戰略,根據用戶、產品、品牌等進行多角度思考,啟動多維預算管理,從而有效地實現保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生。
三、財務部門與業務,科研,生產部門的合作關系,決定了財務部門對科技資金使用的管理要與有關部門聯手作業
科技經費從預算、撥款到使用是一個有機的整體,一環脫節就會影響整體運轉和效率。長期以來,財務部門與科技主管業務部門是從屬關系,往往是業務主管部門定項目、定指標,財務部門對經費的使用只“過手”,不“插手”。要加速科技成果的商品化、產業化,必須加速增進財務部門與業務、科研和生產部門間的有機結合,建立一種相互信任、密切配合的協作關系,變“獨家經營”為“合資經營”,變“單個動作”為“協同動作”,搞好科技經費使用管理的聯手作業。增加科技經費使用和透明度,保證科技經費流向的合理性、科學性。業務主管部門,要將科技發展規劃和計劃及時通報財務部門,使財務部門能及時全面了解科技發展對資金的需求,及時得到資金的支持,保證計劃的實現。財務部門,要協助業務主管部門。采取聯合審定的方法,保證有限的科技資金合理使用,滿足重點科技項目的資金需要。科研和生產部門,要及時將科研、開發和生產計劃以及實施情況抄報財務部門,以便獲得資金的支持。同時財務部門也要深入科研和生產部門了解情況,評價其科研、生產經營狀況,及時調整投資結構和比例,優化資金投向。
四、科技投入與經濟效益的因果關系,決定了財務部門必須把資金管理機制運行轉入長遠性制度化的軌道
在目前我國科技經費還不寬裕的情況下,要把有限的資金變為最佳的效益,必須把科技經費財務管理納入制度化建設的軌道。一是建立計劃制度。財務部門要會同科技主管部門一起,制定多層次的規劃計劃,明確科技經費投放的長遠規劃,近期計劃,使科技經費的使用具有連續性。二是要建立聯審制度。科技資金要重點使用,擇優扶持。對各科研單位申報的科研課題,要認真檢索,突出重點,避免重復立項、重復研究。科技費用應集中使用,支持一批能盡快轉化為生產力的項目。科技投資中應安排適當比例用于引進技術及其消化吸收。三是要建立評估制度。開展科技評估是實行科技經費管理的重要內容。要建立以財務、業務、科研、生產經營部門“四位一體”的科技評估機構,對科技項目安排、經濟效益分析、市場預測等工作進行綜合評估論證,為科技資金投入決策提供依據。
