自1999 年以來，我國在預算編制方面推行的部門預算試點改革，是實行分稅制體制以來我國財政預算管理制度的又一重大改革。從目前的運行情況來看，我國部門預算改革總體是有成效的，但基層預算單位在編制部門預算時仍然存在諸多不足，其主要表現在以下幾點：一是保留了原有的不合理、不規范的做法。
基層預算單位在編制時存在預算編制過于粗糙、編制的預算極其寬松;采取的方法仍是粗略估算，繼續沿用“基數加增長法”，尤其是項目預算的編制更是“寬打窄用”，出現前期工作不到位，預算編制的質量低等問題。二是對部門預算宣傳程度不夠。比如，有的基層預算單位依法理財意識不強、預算編制不科學，存在拍腦袋現象。主要是因為有的基層預算單位日常對部門預算改革宣傳的力度不夠，認為部門預算改革只是改變了預算編制的方式和程序，而忽視了實行部門預算改革的實質是政府職能的轉變，是政府為了控制或降低支出增長幅度，減少公共財政支出的重要措施。三是對部門預算管理的認識程度不足。首先是單位領導對部門預算的認識存在誤區，其次是基層預算單位人員變動頻繁，管理上側重于以業務為主，使各相關部門人員普遍認為部門預算編制是單純屬于財務部門的工作，不愿介入。造成基層預算單位在編制部門預算時無法及時收集到相應的信息基礎資料，無法根據本單位、本系統事業發展規劃合理地編制部門預算，而只能憑借以往編制的經驗，結合往年的財務決算數據資料進行大體的估算或象征性地征詢各業務部門的意見，進行粗略測算。
針對當前基層預算單位存在以上問題，筆者認為通過以下幾方面可予以解決：
1、從戰略的高度來加強基層單位對于財務預算管理的認識, 轉變基層單位對于部門預算管理的觀念。首先，預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功管理經驗，實行財務預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法，能優化資源配置、強化單位管理、提高單位行政辦事效益。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。最后，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。
2、以系統工程的高度來科學編制基層單位部門預算, 合理安排預算編制時間, 改革預算編制方法。首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況;既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來;既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力;既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益，等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”，全面推行“零基預算”。目前，行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。要建立人員資產數據資料滾動管理庫，逐步實現人員經費預算的逐人核定，分類分檔核定公用經費。利用現代化網絡技術和信息集成方法建立人員資產資料信息庫，人員信息基本資料由基層預算單位負責編集錄入，并即時更新、動態掌握，其主管部門通過網絡可以隨時調用，并只需要設立國家現行的工資政策、社會保障的有關政策、規定和開支標準，形成相對應的政策庫，需要時可逐一統計單位每個人員的實際工資數，及相應的社會保障費等人員經費預算。對日常公用經費預算的編制可以分類分檔按定額編制預算，如對會議費的編制，可根據每年會議計劃，編制每一次會議預算經費，也可以依托信息化建設的平臺，減少差旅費、會議費等部分經費的支出。充分利用在信息化建設上的巨大投資，取得真正的回報，獲得應有的成效。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平;要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。
3、以規范化的要求進行建章立制, 并依規嚴格執行, 在制度化管理中有章可循。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照“輕、重、緩、急”安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。
第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法、有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字、財務人員審核、領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。
4、以嚴謹的態度、良好的工作作風、合理的考評機制和監督機制來強化預算執行的監督。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節。單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核。不能認為按照預算將有關的資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價是預算執行的必要延伸。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束、有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法;另一方面在目前對多數項目資金采取以撥代支的預算管理模式下，項目主管部門和基層單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。
另外，建立考核獎懲制度，提升各基層預算單位編制部門預算的主動性。在次年批復的部門預算中將部門預算編制的及時準確性以及預算編制是否與本部門、本系統中短期規劃目標相一致作為一項獎懲指標，并制定相應的考核獎懲辦法，激勵基層預算單位編制部門預算的主動性和積極性，督促基層預算單位將部門預算編制作為一項日常工作來抓，主動在細化預算編制上下功夫，強化預算的約束。這樣，不僅有助于扭轉基層預算單位“重決算、輕預算”的局面，而且有助于基層預算單位編制的部門預算與部門預算的批復、執行等各環節緊緊相扣。
5、建立預算編制“回頭看”制度, 嚴肅預算的權威性, 從而實現部門預算編制的連續性和有效性。在嚴格執行“兩上兩下”部門預算編制程序的基礎上，主管部門審核批復的部門預算細目應與基層預算單位上報的預算細目建立一一對應的關系，年終決算再按批復的部門預算細目逐一落實預算執行情況，將基層預算單位部門預算的編制與執行形成鏈接，改變基層預算單位預算編制與預算的執行相游離的局面，在預算編制、預算執行和預算結果三個環節中形成以預算編制為核心的系統運行狀態。例如，有的基層預算單位各細目的預算編制數與對應細目的決算數竟然相差幾倍甚至好幾十倍，預算編制的隨意性可見一斑。若每年我們在年終決算編制完畢后，再對原預算編制數及相關的測算依據資料進行“回頭看”，及時找出預算編制與執行結果的差距及預算編制的漏洞，認真進行原因分析，改進部門預算編制方法，逐漸縮小預算編制與現實的偏差，不僅有助于基層預算單位為下一次科學、準確地編制部門預算提供可資借鑒的豐富經驗，進而提高預算編制的準確性和完整性;也有助于基層預算單位加強和完善有關預算編制的制度建設，強化預算編制管理，增強預算編制的計劃性和嚴肅性，從而為下一步國庫集中支付的實施和政府收支分類改革的順利進行夯實基礎。
6、成立部門預算編制小組, 統籌兼顧, 群策群力做好部門預算編制工作。部門預算的編制并不是財務部門的獨角戲，它是各部門調研溝通的產物，是財務部門與其他部門協調溝通的產物，各種有可能影響預算的因素，不論是歸口哪個部門負責，都應該在部門預算編制中予以考慮。一個行之有效的部門預算，往往要經過各部門的反復推敲，協調一致才能醞釀而成。因此，基層預算單位有必要成立由財務部門和預算經費歸口管理部門組成的部門預算編制小組，財務部門牽頭，組織預算的編制，并負責對各部門提供的預算經費，尤其是項目支出預算草案進行必要的審查、協調和綜合平衡等工作。通過各部門的溝通與通力合作，一方面可以加強預測、提高預算編制的準確度;另一方面還可以提高資源配置的合理性。
來源：《合作經濟與科技 》
