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青島市制定黨政領導干部任期經濟責任審計評價辦法

 一、規范了審計評價內容

  審計評價是指聯席會議根據經濟責任審計情況,對領導干部任職期間履行經濟職責情況作出的結論性評價,包括審計結果評價和綜合評價兩部分內容。審計結果評價是指審計機關根據審計結果,對被審計領導干部任職期間所在部門、單位財政財務收支和其他經濟活動情況作出的職業判斷行為;綜合評價是指審計機關根據領導干部歷次接受審計、所在單位歷次接受審計、其他項目審計和審計整改情況,對被審計領導干部履行經濟職責情況提出評價意見,聯席會議研究審定后作出的結論。領導干部任期經濟責任審計評價應當遵循客觀公正、實事求是、權責一致、定量分析與定性分析相結合、以及依法辦事的原則。

  (一)審計結果評價的基本內容。

  一是財政財務收支的真實、合法、效益情況,主要評價領導干部所在部門、單位的預算執行和決算情況,財務收支計劃的執行和決算情況,預算外資金的收入、支出和管理情況,專項資金的管理和使用情況,國有資產的管理、使用及保值增值情況;二是遵守國家經濟政策和財經法規情況,主要評價領導干部所在部門、單位的經濟行為是否遵守國家經濟政策和財經法規;三是重大經濟決策情況,主要評價領導干部所在部門、單位重大經濟決策制度建立情況,民主決策情況,決策執行情況及決策有無造成重大損失浪費情況;四是內控制度情況,主要評價領導干部所在部門、單位內部控制制度的設置和運行情況;五是個人廉政情況,主要評價在審計中有無發現領導干部本人侵占國有資產的行為。

  (二)綜合評價的基本內容。

  綜合評價主要是依據領導干部本次接受經濟責任審計情況、歷次接受經濟責任審計情況以及所在部門、單位歷次執行審計決定和落實審計意見的情況等提出評價意見。

  二、規范了審計評價標準

  (一)審計結果評價標準。

  對財政財務收支情況的評價一般從真實性、合法性和效益性三個方面作出。對財政財務收支真實性評價分為真實、基本真實、不真實三個等次。真實等次的標準為會計資料真實、完整,審計調整幅度不超過1%,并且審計委員會或審計業務會議認為審計調整數額較小不影響使用“真實”評價用語的;基本真實的標準為會計資料基本真實、完整,調整幅度不超過5%,并且不影響使用“基本真實”評價用語的;不真實等次的標準為會計資料不真實、不完整,或審計調整幅度在5%以上,或違規行為性質嚴重,數額較大,無法使用“基本真實”評價用語的。對財政財務收支合法性的評價分為合規、基本合規、不合規三個等次。合規等次的標準為未發現違法違規行為或者違規行為顯著輕微不需要處理的;基本合規等次的標準為違規金額占審計金額5%以下或有違規行為,但不影響使用“基本合規”評價用語的;不合規等次的標準為違規性質嚴重、數額較大,或拒絕提供審計資料,或提供不真實資料,導致審計機關無法進行職業判斷。對財政財務收支的效益性評價分為好、較好、一般、較差四個等次。好等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的90%以上(含90%,下同);較好等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的80%以上;一般等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的60%以上;較差等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的60%以下(不含60%)。

  對遵守國家經濟政策和財經法規合法性評價分為合法、基本合法、不合法三個等次。合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為符合國家經濟政策、財經法規;基本合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為有違反國家經濟政策和財經法規的現象,但不涉及重大原則問題;不合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為違反國家的政策和財經法規,或違反重大原則問題。

  對重大經濟決策一般從決策程序的規范性及決策執行的有效性兩個方面作出評價。對重大經濟決策規范性評價分為規范、基本規范、不規范三個等次。規范等次的標準為重大經濟決策制度健全,有可行性研究報告和專家論證意見,提供的決策方案至少兩個,決策時主要負責人能夠尊重多數領導班子成員的意見,決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規;基本規范等次的標準為建立了重大經濟決策議事規則,決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規,但個別環節沒有得到很好執行;不規范等次的標準為缺少重大經濟決策議事規則,或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失,或決策的內容違反國家經濟政策和財經法規。對重大經濟決策執行有效性評價分為有效、基本有效、效果較差三個等次。有效等次的標準為決策被全面執行,能夠有效監管人、財、物的使用,實現決策目標;基本有效等次的標準為決策被全面執行,能夠基本有效監管人、財、物的使用,并基本實現決策目標,但有輕微損失浪費;效果較差等次的標準為決策沒有被執行,不能有效監管人、財、物,造成明顯損失浪費,不能實現決策目標。

  對內控管理制度情況一般從健全性、有效性兩個方面作出評價。對內部管理控制制度健全性評價分為健全、基本健全、不健全三個等次。健全等次的標準為所有的控制點齊全,達到控制目標,各項制度均符合內部控制的要求;基本健全等次的標準為控制點基本齊全,基本達到控制目標,各項制度基本符合內部控制的要求;不健全等次的標準為關鍵控制點有疏漏,出現重大違紀違規問題,不能滿足控制目標的要求。對內控制度的有效性評價分為有效、基本有效、無效三個等次。有效等次的標準為內控制度健全,有關人員的資格和能力能夠勝任控制的職能,實現控制目標,沒有出現內部管理控制問題;基本有效等次的標準為內控制度健全,但有關人員的控制能力有一定差距或不能全面執行內控制度,沒有出現重大控制漏洞,基本實現控制目標;無效等次的標準為內控制度健全,但沒有配備具有相應資格的控制人員,出現重大違紀違規問題,沒有實現控制目標。

  對個人廉政情況的評價應客觀表述在審計范圍內發現領導干部有侵占國有資產的情況(沒有發現問題的可不予評價)。

  (二)綜合評價標準。

  領導干部履行經濟職責的綜合評價分為優秀、良好、一般、較差四個等次。優秀等次應當具備的條件:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價全部在良好等次以上,并且優秀等次數量超過總體評價指標數量的三分之二;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果好于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次執行審計決定、落實審計意見到位;四是其他單項審計沒有發現違法違紀情況。良好等次應當具備條件:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價全部在良好等次以上,并且優秀等次數量超過總體評價指標數量的二分之一;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果略好于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次執行審計決定、落實審計意見到位;四是其他單項審計未發現有違法違紀情況。一般等次應具備四個條件之一:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價良好等次在80%以上;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果低于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次審計決定執行率和審計意見落實率均在80%以上;四是其他單項審計雖有違法違紀現象,但有關責任人尚未受紀律處分。較差等次應具備五個條件之一:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價一般等次數量超過總體評價指標數量的20%;二是領導干部所在部門、單位歷次審計決定執行率和審計意見落實率均低于80%;三是其他單項審計有違法違紀現象,有關責任人受到紀律處分或司法處理;四是本單位存在“賬外賬”“小金庫”等違規現象;五是接受審計期間有關責任人拒絕配合,或提供虛假審計資料。

  三、規范了審計評價結果運用

  紀檢監察機關將審計評價結果作為年終黨風廉政建設考核的重要內容,審計綜合評價達不到良好以上等次的,黨風廉政建設考核不能評為優秀等次;審計發現的苗頭性、傾向性問題,列入領導干部廉政談話內容;審計評價材料存入領導干部廉政檔案。組織部門將審計評價結果作為干部選拔任用的重要參考依據,寫入干部考察材料;審計綜合評價達不到良好以上等次的,一般不能提拔使用,或不能擔任重要崗位的領導職務。人事部門將綜合評價結果作為干部獎懲的重要依據,審計綜合評價達不到良好以上等次的,年度考核不能評為優秀等次,所在單位不能參加先進單位評選。

  審計綜合評價被確定為一般等次的,由紀檢監察機關或組織部門找被審計領導干部談話,指出存在問題,給予批評教育;被確定為較差等次的,由市委、市政府領導按照工作分工與被審計領導干部談話,并建議市委給予誡免;連續二次被確

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