【摘要】為了進一步加強國家財政資金的使用監督，規范行政事業單位的會計工作秩序，全國各地紛紛建立了會計核算中心，實行了會計集中核算制。本文從實踐出發，對教育系統會計集中核算所取得的成效、問題及改進策略作一分析。
一、引言
教育系統會計集中核算，是把教育局所屬各學校的會計核算工作，統一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，采取集中管理、統一開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監督。
目前，由于會計管理體制和監督制約機制不健全等原因，會計工作中出現了許多不容忽視的問題，為此，許多地方的教育事業單位通過會計集中核算，建立以會計監督為中心的單位權力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務單位的現狀。應當看到會計集中核算后，在規范會計核算行為，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面起到了積極作用。作為一項新的改革，新的嘗試，會計集中核算目前需要探討的問題很多，研究處理好這些問題，可取得少走彎路、事半功倍的效果。筆者就天臺縣（以下簡稱我縣）教育系統實行會計集中核算的意義、局限性及建議作一探討。
二、教育系統會計集中核算的意義
（一）加強了溝通銜接，縮短了資金周轉周期，盡力維護了系統利益
“會計核算中心”為了解決財政專戶資金下撥周期過長這一問題，我縣積極與財政有關部門聯系，在取得同意的情況下，規定各學校取得的屬于往來款項性質的經費（如學生書本費）不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算
中心賬戶，從而避免了往來款項周期被人為延長的情況，加快了資金到賬速度，為核算單位提供了方便。
（二）資金調度趨于合理，提高了資金使用效益
實行會計集中核算后，由于各直屬學校（單位）的銀行賬號已被取消，有效堵塞了財務管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變為可調度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。例如，學校收入主要來自于每年9月的學生繳費，在1—6月財政預算未下達之前，財政經費撥款只能維持單位的人員開支和少量的公用開支。如在此經費“青黃不接”、預算外財政專戶資金未劃撥到位之時，遇到“歸還到期銀行貸款”這種需大量經費開支的情況，“中心”則利用統一賬戶中的資金進行調控，保證了學校教育事業的正常開展。
（三）加強了對直屬學校（單位）全方位的會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規、違法行為
實行會計集中核算后，各單位的收支經單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，因此，增強了會計監督的可能性與公開性，強化了對直屬學校（單位）經濟活動全過程的控制。與此同時，會計人員能夠相對獨立地行使監督職能，并促使單位領導增強財經紀律與法律意識，從而對各項開支的審批更加認真、謹慎。實行會計集中核算后，超標支出明顯減少；鋪張浪費、擠占挪用和隨意增大增支現象得到了遏制。
（四） “中心”的成功運行，為部門預算和政府采購改革的縱深發展，起到極大的推動作用
“中心”的成功運行一方面為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料；另一方面，也促使直屬學校（單位）嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性。由于嚴格執行政府采購規定是“中心”審核的重要依據，凡規定納入政府采購的物品或勞務，核算單位違規的，“中心”將予以拒付；凡部門預算中沒有納入的采購項目，而單位自行辦理的，“中心”，不予報銷，客觀上為政府采購改革起到了把關作用。
三、教育系統會計集中核算的局限性
（一）有待進一步加強管理，提高會計信息的質量
目前，“中心”比較嚴格控制了經費支出的標準和報銷憑證的合法性，但會計監督尚限于對票據內容的審核，對經濟業務的合理性、真實性難于把握。原始憑證的時效性尚未得到控制。任何經濟業務，會計信息、都有時效性，即經濟業務發生或完成時取得的原始憑證必須及時到財會部門辦理報銷手續。但在實際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，甚至將１、２年前的原始憑證拿到“中心”來報賬，嚴重影響了會計信息質量。即使發現問題，時間長了也不便查找責任。
（二）“學生書本費”“簿籍費”等學生代管款項的結算不夠及時
由于款項不及時結算，造成結存數額過大，不能真實反映學校的資產和往來情況，這也是造成會計信息失真的一個原因。
（三）會計核算與財產物資管理相脫節
“中心”目前只具備核算功能，財產清查由單位實施。由于財產物資由原單位管理，有的單位對固定資產明細賬沒有如實登記，造成賬實不符，家底不清，以至賬外資產流失現象時有發生，這也使“中心”的賬與單位實物不符。
三、教育系統會計集中核算的幾點建議
以上種種現象，均導致會計信息失真。解決問題的關鍵是建立健全有關制度。“中心”會計人員在做好各單位賬務處理的基礎上，必須通過多種渠道和方式掌握有關單位的財務情況，及時發現單位在財務管理中存在的薄弱環節；對單位預算執行情況及時進行跟蹤反饋；定期對各單位進行財務分析，提出加強財務管理的意見和建議。在財產物資管理方面，“中心”有必要定期與單位財產管理員進行對賬，做到賬實相符，并敦促各單位領導加深對自身職責的認識，完善本單位的財產管理制度，從而強化內外監控力度，最大限度地確保國有資產不流失。
（一）處理好實際開支與財務制度規定之間的關系，以保證工作的正常開展
現行財務制度的開支標準與具體的實際支出有較大差距，給“中心”會計人員的具體操作帶來新問題。統一的財務開支制度很難適應千變萬化的實際情況。如果對超出標準的開支見單位審核后就一律報銷，則違背了財務制度，放棄了會計監督，而日還可能助長不正之風和腐敗現象的產生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進建議外，根據實際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內部審核標準”，從而便于“中心”會計人員在操作上區別情況，做到具體問題具體對待。例如差旅費報銷，現行執行標準是1996年制定的，其中的住宿費報銷標準與現實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標。如果死板地按規定標準執行報銷，必然影響核算單位開展業務的積極性。經“中心”向教育局有關部門反映，在厲行節約的同時，制定出了相應的“中心”內部審核報銷辦法。對于超出財務制度標準但屬合理范圍內非開支不可的支出，在單位進行詳細說明并經單位負責人審批后，也可給予報銷。
（二）統一單位領導的認識是集中核算工作順利開展的關鍵
實行會計集中核算后，經費報銷的手續在“中心”辦理，“中心”在審核中發現原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預算使用資金等情況，即使單位負責人簽了字也有權拒絕支付。這些單位的領導長期習慣“一支筆”，對于“中心”的拒付易誤認為這是在削弱他們的權力，是對他們的不信任，從而在工作中出現抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關鍵是上級要與各核算單位領導適時溝通，使之在思想上正確認識會計管理體制的改革；學習《會計法》有關知識，明確自己應承擔的法律責任，避免濫用權力；明了“中心”有義務、有權力協助核算單位規范財務管理，完善費用報銷手續。
（三）會計核算中心加強服務意識是做好核算工作的保證
會計集中核算后，各直屬學校（單位）經費收支業務的會計處理要到“中心”來完成，這無疑給單位帶來很多不便；加上有些直屬學校（單位）或多或少對“中心”存有疑慮，因此，“中心”應特別注意把依法理財和熱情服務結合起來，寓監督于服務之中，加強服務意識，以優質的服務質量來取得單位的信任和支持。具體來說，在嚴格執法的同時，加強與直屬學校（單位）的溝通，把會計信息及時反饋給學校，滿足學校財務管理上的需要；主動幫助直屬學校（單位）規范管理；加強對報賬員的業務培訓和輔導工作。
