作者：[盧麗芬]
近年來，我國財政監督職能逐步拓展、監督體制逐步完善、監督力度不斷加強，對促進我國經濟發展、保證改革開放的順利進行發揮了重要作用。但目前，財經領域內的違法違紀行為屢禁不止，會計信息失真、國有資產流失、財政專款被挪用等問題大量存在。產生這些問題的原因是多方面的，財政監督不到位是其中的重要因素之一。
一、財政監督工作存在的主要問題
１．財政監督的嚴肅性有待進一步加強。目前，我國的財政監督尚未實現規范化和系統化，監督檢查還存在一定的隨意性和分散性，缺乏各種監督手段的有效配合，缺乏對監督信息的綜合運用，缺乏對查出問題的跟蹤解決，從而導致監督成本的提高和監督效率的下降。監督檢查往往是打一槍換一個地方，致使被監督單位存在僥幸心理。即使萬一被抽查到，也往往是存在大事化小、小事化了的現象，沒有真正體現財政監督的嚴肅性。
２．財政監督支持系統薄弱。財政監督的組織領導體系不完善，沒有形成一個分工明確、責任清晰、高效運行的監督組織體系；財政監督的基礎法律依據不健全，存在法律真空，操作性較差；沒有建立一個集中、統一的監督信息庫，缺乏一個對有關數據的收集、整理及分析系統；社會中介機構的監督作用沒有有效發揮；信息披露制度不完善，沒有充分發揮市場約束機制的作用。
３．財政監督與其他經濟監督的關系沒有理順。由于各監督主體之間的職責分工不明確，造成檢查計劃互不銜接，在大量重復檢查、交叉檢查的同時，仍然存在著監督檢查的空白點和盲點。加之工作信息不共享，檢查結論不能相互利用，各部門孤軍奮戰，造成了不必要的人力、財力和時間的浪費，加大了監督成本，降低了監督效率。
４．在社會監督還不能適應經濟發展的情況下，財政監督過早地收縮了直接監督的范圍和深度。近年來，隨著財政資金逐步退出競爭性領域，財政對企業的監督日益淡化，從而也相應調整了對企業財務收支活動直接監督的范圍和深度。于是，在社會中介機構的監督水平、監督質量普遍不高的情況下，形成了對企業微觀監督的缺位，誘發了企業財務管理的失控。此外，在國家已不再對企業直接撥款的情況下，把財政的微觀監督收縮到僅僅與預算收支直接有關的財務活動以及有限的稅收監督，忽視了對國有資產增值保值的監督，以致造成國有資產的流失。
５．監督領域過窄，監督方式單一。目前，財政監督僅限于對預算單位財政性資金收支狀況進行監督檢查，監督領域過窄，監督方式過于單一。監督就是檢查，檢查就是查賬，財政監督被具體的查賬實務所牽制，沒有發揮其應有的作用。
二、強化財政監督工作的對策建議
目前，我國經濟已呈現出明顯的國際化趨勢，是經濟全球化的重要力量。同時，從我國經濟發展形勢和改革特點來看，財政在經濟中的調控作用日益突現，公共財政體制的構建提高了財政監督的地位和作用，也給財政監督提出了更高的要求。那么，如何適應新形勢的要求，進一步強化財政監督管理工作呢？筆者認為應該從以下幾個方面入手。
１．更新監督理念，實現“五個轉變”。我國已加入世貿組織，ＷＴＯ規則是市場經濟必須遵循的普遍原則，這要求我們必須更新監督理念，逐步實現從微觀監督向宏觀經濟管理的轉變，提高財政監督層次，寓監督于管理之中，更好地為財政調控宏觀經濟運行服務；不斷增強依法監督理念，加大對違規行為的處罰力度，實現從重檢查、輕管理向依法監督、依法管理轉變；樹立重內部控制的監督理念，實現從注重對被監督單位的外部監督向注重強化被監督單位內部控制和自律意識轉變；強化共同監督的理念，實現從各自為戰的孤立式監督向各監督部門相互支持、配合的協同式監督轉變；強化服務管理的理念，實現從單純強調監督向監督、服務并重轉變。
２．加強制度建設，規范監督行為。完備、健全的財政監督法律制度是有效實施財政監督的基礎。它包括兩方面的內容：一是規范和完善制約稅務、財會活動的法規制度；二是建立和健全財政監督自身法律體系。目前，要加快完善包括預算、稅收、國庫管理、國有資產管理、財務會計等在內的法律法規體系，為依法行政、依法理財創造條件。同時，應盡快制定頒發《財政監督法》，對財政監督的地位、作用、職責權限、工作內容和程序、法律責任等作出詳細、明確的規定。在此基礎上進一步完善相關制度，如制定對監督對象的《監督訪問制度》，以銜接實地檢查與非現場監督工作，達到知情、預警的目的。此外，對監督訪問發現的問題可以通過制定《提示警告制度》，對傾向性的問題予以提示，對已經存在的問題予以警告并限期改正，限期不改且問題嚴重的依法進行查處。
３．提高監督效率，理順與其他經濟監督部門和政府的關系。在我國，負責對經濟運行秩序實施監督的主要部門有財政、稅務、審計、有關監管部門（人民銀行、證監會等）、社會審計機構，它們共同構成我國的經濟監督體系。要有效提高財政監督效率，必須理順與其他經濟監督部門的關系。各監督主體的職責分工要清晰明確，監督內容各有側重。要建立監督部門聯系制度和溝通協調機制，構建信息平臺
