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高效的財政管理來自會計信息化

海南第二核算站在處理省政協捐款使用問題時,僅用2天時間就將100萬元捐款按既定方案分配到各單位。
   海南省工商系統進行網絡核算監管后,財務管理水平得以提升,錢從“不夠花”變成“花不完”。
   ……無論集中核算、集中支付還是工資統發,都是海南省政府財政管理信息系統(GFMIS)的服務對象。
   從信息孤島到海南省本級單位財務狀況全貌的輕松展現,建立在會計集中核算與國庫集中支付整合之上的GFMIS歷經7年成長和完善,開始期待新一輪會計制度的變革和軟件更新加速。
  
  會計信息管理是預算執行的重要保障
   將會計集中核算與國庫集中支付有機結合起來是海南省財政資金會計集中核算改革的最大特色。
   據海南省財政國庫支付局綜合處處長陳學才介紹,海南省在原有會計管理中心機構和人員的基礎上,增掛“海南省財政國庫支付局”的牌子,實行一套人馬兩塊牌子,利用原有人力資源和技術優勢,實現兩者機構和人員的整合。
   海南省從2001年啟動以會計委派為實現形式的集中核算改革以來,已歷時8年。目前,海南省級實施集中核算的單位全部使用統一的GFMIS進行集中核算,實現財務信息匯總。這突破了傳統集中核算觀念,實現了從“人員的物理集中”向“會計的信息集中”的轉化。
   “提高工作效率、細化管理和適應當前的財政改革,都必然要求信息化。”海南省財政國庫支付局電算管理處處長吳和平說。
   海南省在推行集中核算改革過程中,始終堅持以會計集中核算為基礎,整合國庫集中支付改革,并與財政其他改革,如政府采購、工資統發、非稅收入等有機銜接,梳理集中支付和集中核算業 務流程,通過分析、整理出財政管理的資金流、業務流和信息流,進而采用GFMIS固化業務流程,最終構建出全新會計集中核算模式。
   2008年,海南省財政國庫支付局進一步拓寬匯總范圍,將匯總單位由211家擴大為443家,這占到省本級全部單位的97%;資金范圍擴大到單位全部財務收支,匯總單位收入83.45億元,支出72.13億元,占省本級全部單位預算資金的99%。
   會計基礎信息的高度統一和信息的集中管理,為綜合財務分析和預算執行分析的深入開展提供了充足的信息資源。從2006年開始連續運行3年,海南已經實現了財政財務信息的有機銜接和匯總,全面的省本級單位財務狀況為政府財政財務管理科學決策提供了更為準確的參考數據。
  
  “梯形架構”實現全目標管理
   而“梯形架構”的特殊設計造就了海南GFMIS如今的輝煌,也讓GFMIS成為全國推廣會計信息化工作中一道亮麗的風景線。
   海南省的集中核算改革借助GFMIS,貫穿了部門預算、指標管理、用款計劃、用款申請、資金支付、會計核算和年終決算等財政公共資金運行的全過程,財政財務的各項業務信息全部通過系統實時反映和控制,形成了從預算編制、指標分配到資金撥付、會計核算等環環相扣的財政管理整體鏈條。
   2002年,海南省啟動了GFMIS的開發建設工作,通過三期開發建立起了以總賬結構為基礎的GFMIS大平臺。會計核算模塊在2004年下半年開始試用,次年,在省本級范圍內全面鋪開。2007年,海南省在各市縣進一步推廣應用GFMIS,為實現全省會計信息資源共享和綜合利用打下了堅實基礎。
   “在應用GFMIS之前,我們采用的也是商業會計軟件,而各自獨立的會計軟件又由不同開發商提供,獨立運行,且各部門各自設置自己的會計科目及核算要素等,互相之間沒有溝通,就形成了一個個信息孤島。”吳和平說。
   GFMIS系統的會計基礎數據信息集中設置分為呈梯形的三個層次:第一層次是按照國家統一 規定、制度管理及省的統一要求設置;第二層次是從市縣和部門管理的角度,可以結合自己的特點和需求進行細化;第三層次是個體賬號按照財務管理的新要求可以繼續進行細化。這就形成了一個統一而又具體的梯形架構,并在設計的時候綜合考慮會計核算和國庫集中支付的需求。吳和平認為,這也是與各自獨立運行的商業軟件最主要的區別。
   目前,海南正在探索繼續完善GFMIS系統功能。去年,海南省財政國庫支付局組織技術開發人員完成了自有資金納入支付系統的主體功能,實現自有資金的支付管理;開發會計檔案管理系統,增加與GFMIS賬務系統的數據共享,實現會計檔案信息化管理。
   海南今年的目標是要配合信息中心建立GFMIS系統的身份認證安全管理體系,加快電子支付的系統建設,以及完成預算單位內部預算指標的二次分配控制管理功能,探索差旅費管理等單位財務管理功能,實現GFMIS系統財政管理模塊與單位財務管理模塊的銜接等。

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