Hebei Finance and Accounting
2001.8
正 文
美國聯邦預算決策程序對我們的啟示
劉艷林
嚴密、公開、規范的預算決策程序是財政管理的重要手段，也是體現財政管理水平的重要標志。盡管美國政體與我國政體的差異使得兩國的預算決策程序相差甚遠，但其預算決策程序對完善我國預算改革具有一定的借鑒意義。
一、美國聯邦預算決策程序
美國聯邦預算決策程序有兩個明確且同等重要的目的，一是提供一個控制聯邦支出、收入、赤字及債務水平的手段，并以其影響經濟，促進經濟穩定增長，二是為政府提供有效組織收入分配資源的手段，以實現國家戰略目標。美國聯邦預算決策程序大體分為三個步驟:首先由行政部門準備總統預算案，然后立法機構準備并通過國會預算決議案，最后立法機構通過具體撥款案。
二、啟示
1．從行政機構和立法機構的職能作用上看，行政和立法機構之間的相互牽制、相互制約的機制得到較好的運作。國會在收到總統預算草案后，它以自己獨立的預算決策程序形成國會預算決議案，并要審議具體的撥款方案，從2月到9月歷時8個月時間，做大量的聽證、辯論以及對國會預算決議案的修改和校正工作。我國立法機構在預算形成過程中的作用弱得多。
2．從編制預算的行政部門和編制時間看，美國是直屬總統的管理與預算辦公室。他們編制預算的時間更長，一般從上年2、3月份開始到當年9月底結束，約20個月時間。我們實行預算改革后的預算編制時間雖比原來大大提前了，但全部編制時間還不足美國的一半。因此，應該說美國預算編制工作做得更細、更實。
3．從預算涵蓋的時間長度看，在美國聯邦預算中，除了對預算年度的收支情況進行詳細說明外，還必須對以后四年的預算收支總水平進行預測，包括5
年的滾動計劃，更具有戰略性和超前性。這也是我們預算應該學習的。
4．我認為最值得我們借鑒的是美國預算決策過程的公開性、嚴密性，以及它很高的法律化程度。
總統預算案只是總統建議性計劃，不是面向全社會公開形成的。但具有法律效力的國會預算決議案是完全公開形成的。總統預算案遞交國會后，國會舉辦的聽證會場、辯論會等都是公開進行的，財政預算收支的增減變化都必須經過公開辯論決定。公眾可以旁聽，所有辯論會郡現場直播到全國各地，非常公開透明，直接受全體公民的監督。這對防止濫用職權，并形成科學、合理的預算方案起著重要作用。
美國聯邦預算是嚴格依照預算法形成的。預算法對預算形成過程的每一個環節都作了明確具體的規定，如機構在預算編制中職責范圍、預算的內容、議事程序、時間安排、辯論的時間限制及辯論妥協辦法等規定都十分詳細具體，可操作性很強，并很嚴密。
綜上所述，完善我國預算決策程序應該重視以下幾個方面：(1)增強部門之間相互制約機制，特別是應進一步增強人大在預算形成過程中的作用；(2)如條件允許，程序中增加預算編制討論會、座談會，邀請各界人士參加，廣泛聽取各界意見；(3)采取多種途徑，提高預算編制的公開性和透明度；(4)應注意預算決策程序的嚴密性和可操作性，對預算決策程序的每個環節都應有明確具體規定；(5)成熟的預算決策程序要通過立法形成法律，嚴格執行。
(作者單位:石家莊職業技術學院)
(責任編輯:陳虹)
