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加入WTO中國會計市場的培育

 根據(服務貿易總協定)(GATS)中國加入WTO后將逐步開放服務市場,會計市場也不例外。根據GATS“不對稱原則”、“發展中國家更多參與原則”和“逐步自由化原則”,我們可以有計劃、有步驟地開放中國會計市場,同時應該充分利用GAW的保障條款、“例外條款”及“安全條款”等延遲中國會計市場的全面開放,利用其寶貴時間差來培育我們的會計市場,具體應著重做好以下幾個方面的工作。
  一、切實轉變觀念

  經過近20年的努力,我國已初步建立了自己的會計市場。但與國際會計市場尤其是國際“五大”會計公司相比,目前我們的欠缺之處集中體現為會計市場供求主體缺位、競爭意識淡薄和會計商品質量低下。要培育我國的會計市場,必須轉變以下觀念:①由消極排外、尋求政府庇護轉變為積極對外、主動參與競爭的觀念;②由妄自菲薄轉變為自立自強的觀念;③由狹隘的民族觀念轉變為遵守國際慣例、游戲規則,參與競爭的觀念;④由單獨行動、“肥水不流外人田”轉變為集團作戰、利益共享的觀念。



  二、完善交易規則


  完善、透明的交易規則是會計市場正常運轉的基礎,這在WTO專業服務工作小組(WPPS)為會計服務專門制定的(關于會計服務業國內規章方面的守則)中有明確的規定。這些交易規則包括會計市場主體(CPA)的資格確認程序、技術標準和特殊要求;會計市場的競爭規則(如反壟斷辦法)及政府管制規則等。值得強調的是,根據證券監管機構國際組織(IOSCO)的有關規定,當一國審計準則出現未能涉及的領域時,國際審計準則便自動起規范作用,而這些游戲規則是按發達國家的市場經濟背景制定的,不可避免地帶有“先動優勢”,會對我國會計市場形成一種“隱形掠奪”,因此當務之急就是要在已頒布的交易規則(包括審計準則)的基礎上,加快制定、完善的步伐,形成一套適合我國特點的會計市場交易規則,避免因為規則“真空”而帶來的潛在市場損失。另外,針對我國會計市場的開放,“五大”國際會計公司的涌人,制定反壟斷規則也是一件必須考慮的事情。



  三、拓展會計服務范圍
  我國目前會計市場中交易的主要是傳統的審計鑒證服務及會計咨詢服務等,反映新經濟特征的電子商務如網絡信托簽證則幾乎沒有。相比之下,“五大”國際會計公司1997年的統計表明,傳統的審計、會計服務在全部業務中所占比重己降至31%-43%,而管理咨詢則由23%一46%上升到了36%-54%.可見我國會計市場潛力巨大。



  為培育我國會計市場,需要拓展會計服務范圍;我們可以從以下幾個方面著手:①啟動咨詢需求。關鍵是要讓企業知道,加入WTO后,企業面對的挑戰是全方位的,僅靠自身智力資源是難以應付的,也是不符合成本效益原則的,且很難保證其獨立性、客觀性和公開性。②主動提供咨詢服務。我國咨詢市場不旺的另一個重要原因是提供咨詢的專業人員的開拓意識不夠,自身素質欠佳,因此需要轉變觀念,培養進取精神,提高咨詢隊伍的素質,造就出一支熟悉國際咨詢程序與規范,熟悉稅務定價、合同、工程等專業知識的人才隊伍。③政府提供必要的支持。一是要大力宣傳咨詢服務的社會經濟效益,增強社會咨詢意識,使大量的潛在咨詢用戶變為現實的咨詢用戶;二是保證咨詢市場的有序競爭,為咨詢業創造良好的市場、人文環境。


  四、打破壟斷,消除封鎖,建立全日的、真正統一的會計市場

  在近幾年的不懈努力下,會計市場上地區封鎖與部門壟斷現象大為減少,但仍有問題存在。分割的會計市場不可能有充分的信息交流,競爭不充分,優勝劣汰機制便難以發揮作用,中國注冊會計師也不會脫胎換骨、強筋健骨而與國際“五大”會計公司分庭抗禮。因此,摒棄解決問題的漸進主義、樹立舍小利求長遠的觀念,是我們建立統一的會計市場時所必須做到的。



  五、完善相關法制,切實加強執法
  我國有關會計市場的相關法規雖已出臺不少,但與西方發達國家相比,其系統性與健全性都有很大差距。尤其是我國加入WTO后,由于WTO爭端解決機制的法律依據是WTO的各項協定,這就要求我們在制定和完善會計市場相關法規時,應逐步向WTO各項協定尤其是GATS的要求靠攏。在建立健全相關法規的同時,更重要的是加強執法。經濟研究表明,一個人的履約資本越大,懲罰機制就越有效,執法的效果就越好。因而我們在提高會計違法成本的同時,還要對全社會大力進行會計知識、會計市場法規方面的宣傳,提高會計市場參與者的履約資本。



陳珂輝

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