一、資產評估行業必須實行統一管理
（一）我國資產評估管理體制的現狀
我國實行改革開放以后，經濟活動日趨增多，人們對經濟規律的認識不斷加深，遵循經濟規律，按經濟規律辦事的自覺性不斷增強。特別是到了八十年代末期，國有企業改革和對外開放進入新的階段，國有企業的重組改制、產權交易和中外合資、合作等經濟活動不斷增多，資產評估作為為產權交易、合資合作等經濟活動提供價值咨詢服務的社會中介行業，在這個時候應運而生。資產評估由于具有廣泛的適應性和強勁的生命力，受到社會各界的高度重視和關注，十年來，資產評估積極參與改革，服務改革，已成為我國經濟建設中不可或缺的公證性社會中介服務行業，評估行業在不斷發展的同時，管理體制也不斷完善，但是，應該指出的是，我國的資產評估管理體制還存在一些問題。
1.多個政府部門參與管理評估，形成部門分割，多頭管理的格局。目前，插手評估的部門有十幾個，比較成氣候的有四個，即財政、國有資產管理部門管理的資產評估，國土資源管理部門管理的土地價格評估和礦產資源開采權、使用權評估，建設部門管理的房地產評估，計劃、物價管理部門管理的價格評估，這些部門對評估的管理基本上都自成體系，從項目管理、評估人員資格考試和認定、評估機構的審批與管理、評估方法標準的制定等都有一套相對獨立、比較完整的系統。這些部門對評估的管理都是以部門權力為基礎，所管理的評估的范圍都與本部門的行政權力相適應，特別是以發證審批的權力為依托，行政權力的相對獨立、分工明確的特點與評估行業的中介性、社會性、市場性的特點存在很大的差別，因此，可以說政府部門以權力介入評估，對評估行業的發展不僅無益，而且有害，這是因為，第一，政府部門權力介入導致評估行業業務分割，不利于評估機構之間公平競爭；第二，政府部門權力介入不利于統一的評估專業標準的形成；第三，政府部門權力介入使評估機構對政府部門的依賴性增強，不利于培養評估機構的進取精神；第四，政府部門的權力介入容易導致腐敗現象，評估機構為了招攬業務不得不采取不正當手段討好巴結政府部門，政府部門為了得到好處，經常用不正當的方式對評估機構施加影響，這種腐敗現象很不利于評估行業的發展；第五，政府部門權力介入使需要評估的單位不能自主地選擇評估機構，影響評估機構作為市場中介機構的聲譽；第六，政府部門權力介入還導致政府部門對評估時間、評估收費、評估結果的不正當干預，影響評估質量和評估機構的合法權益。第七，政府部門權力介入導致一個完整的評估項目需要由隸屬于不同部門的多個評估機構來完成，造成重復評估，重復收費，加大了企業的工作量，加重了企業的負擔。
2.行業協會在評估行業管理方面作用有限，而且相互封閉。我國目前有三個評估行業管理協會，即中國資產評估協會、中國房地產估價師協會、中國土地估價師協會，這三個協會在評估行業管理方面作用都有限。第一，這三個協會的獨立性都不是太強，都隸屬于相應的政府部門，它們既是經民政部門批準成立的社團組織，又是隸屬于政府部門的事業單位，其編制以事業編制為主，領導由政府部門任命或推薦，職能由政府部門確定；第二，這三個協會管理的相應的評估事務都只是其中的一部分，其余很大一部分由相應的政府部門直接管理，例如，評估項目的管理，評估機構的審批，有些甚至還有評估人員的管理，都是由政府部門直接負責的，真正由行業協會管理的事情很少；第三，評估協會的業務職責范圍與其上級政府部門的職權范圍相適應，絕對不會超出政府部門的職權范圍；第四，這三個協會各自為政，相互之間缺乏必要的溝通和協調，特別是人員資格、機構資質、方法標準等應當溝通和協調的事情沒有進行必要的溝通和協調。評估行業協會的不獨立，相互之間的不溝通、不協調，在某種程度上影響了評估行業的社會化、市場化進程，加重了評估行業分割，障礙了評估行業的統一。
3.政府評估管理部門管理評估的方式帶有濃厚的計劃經濟色彩。第一，政府評估管理部門時常發布文件，規定哪種經濟活動在什么情況下必須經過評估。由于評估管理是政府評估管理部門的一項職責，在通常情況下，它當然希望自己管轄的事情越多越好，管轄的事情越多，就意味著權力越大。但實際上，政府評估管理部門管理的只應該是評估方面的事情，即怎么評估的事情，至于哪種經濟活動在什么情況下需要評估，則不屬于評估管理部門的事情，應屬于相應的經濟主體或相應的政府部門的事情。第二，政府評估管理部門對評估的管理過于具體。
最典型的是，各政府評估管理部門都把評估項目管理當作評估管理的一項重要內容，規定評估報告必須經過政府部門的確認。由政府部門確認評估報告，在某種程度上有利于規范評估機構和評估師的行為，防止國有資產的流失，維護國家聽有者的合法權益，但其弊端也非常明顯，（1）政府部門承擔了本應由評估機構和評估師承擔的風險和責任，不利于培養評估機構和評估師的風險意識和責任意識；（2）所有的評估機構和評估師都知道由哪個部門、哪個人決定評估報告是否能夠通過確認，可能會出現這樣一種情況：評估機構和評估師會把很大一部分精力放在對負責評估報告確認的部門和人員的“公關”上，這一方面會影響評估機構和評估師做好評估報告、提高評估質量的動力，另一方面可能容易導致腐敗現象的發生；（3）評估報告要經政府部門確認，在一定程度上影響了評估機構作為中介機構的獨立性，影響了評估作為中介服務行業的性質。
4.有關資產評估的法律、法規不完善、不統一。第一，有關評估的法律、法規不完善。評估行業的發展已有十年的歷史，但至今還沒有專門的關于資產評估的法律，注冊會計師、律師行業都有相應的法律，分別為《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國律師法》，資產評估行業缺乏相應的法律，影響了評估行業作為權威的中介行業地位的確立；第二，有關評估的法律、法規不統一。國務院91號令、土地管理法、房地產法等法律、法規都有關于評估的規定，但內容不統一，財政部、國土資源部、建設部的“三定”方案中都有關于評估的規定，但內容不一致。有關評估的法律、法規不完善、不統一，直接影響了評估行業的統一，強化了評估行業的分割狀態。
（二）國外資產評估管理體制的幾種模式
1.美國模式
（1）美國政府對資產評估的管理。在八十年代以前，美國政府對資產評估行業不予直接管理，八十年代末期，美國出現了銀行貸款呆壞帳嚴重，大批金融機構倒閉，損失了上千億美元的聯邦儲備基金。一些金融分析家認為，這種狀況與資產評估機構低評銀行貸款抵押品價值有關。聯邦政府于1989年頒布了《不動產評估改革》，這是美國聯邦政府有關資產評估最具代表性的法律文件，各州均依據該文件制定了相應的州政府文件。該法令對從事不動產評估人員的資格標準和職業道德規范作了規定。美國聯邦政府還依據該法令成立了聯邦金融制度監察委員會評估分會（簡稱評監委），評監委的主要職責是：監督各州評估人員注冊制度的實施；監督聯邦金融管理機構與聯邦信托公司所制定的與國有儲備基金利益有關原交易中評估方面法規的實施；推行涉及聯邦權益評估人員的注冊工作；監督評估促進委員會（美國評估自律管理組織聯合體）的工作等。美國各州均設有專職注冊機構，對有能力從事與聯邦儲備基金利益相關資產評估業務的評估人員辦理注冊手續。同時，美國各州所屬郡、縣政府以征收不動產稅為目的，也都設有資產評估操作部門，為地方征收不動產稅提供依據，需要指出的是，這些政府設立的資產評估操作部門并不負責評估行業的管理，而且，它們在從事評估操作時，也須遵守政府有關法規和評估自律管理部門頒布的制度、準則及職業道德規范。
（2）行業自律性管理。美國的資產評估行業主要實行行業自律管理，全美資產評估行業自律性管理組織主要有：美國注冊評估協會（AACA）、美國評估者協會（ASA
）、美國評估學會（AI），以及一些專業性協會，如機器設備、不動產、公路、鐵路評估師協會等。這些協會成立很早，大都在本世紀二三十年代就成立了，它們都有自己的章程和執業標準，并制發會員證書。隨著行業的發展，各協會認識到需要統一資產評估執業標準，在美國評估者協會（ASA）的倡議下，聯合其他協會于1987年成立了美國資產評估促進委員會（AF），到1995年已有16個評估協會（學會）加入該組織。AF下設評估資格審查部和評估標準部。前者負責對申請加入該協會的會員進行資歷審查，按規定的課程進行考試及再后續培訓；評估標準部負責制定、修改全行業的評估標準USPAP.
2.英（國）澳（大利亞）模式
這種模式的特點是，資產評估行業分兩大體系，即政府管理下的資產評估體系和民間自律性的資產評估體系，政府管理下的評估體系是為政府納稅服務，為評估操作機構服務，不負責評估行業的管理，評估行業的管理統一由行業自律管理組織負責。這種模式以英國、澳大利亞最為典型，新興的馬來西亞評估業也屬于這種模式。
（1）英國。英國政府管理下的資產評估體系，主要服務于征稅目的，在組織上分三個層次，即中央、大區和區評估辦公室。中央級評估辦公室設在財政稅務局之下，主要職能是制定有關政策，管理大區和區的評估工作。大區級評估辦公室全國共設有五個，主要職能是協調其所轄區內評估辦公室的評估工作。區級評估辦公室，全國共設有95個，具體承擔其所轄區內的評估工作。最初，大區和區的評估辦公室都歸當地稅務部門直接管轄，由于評估工作的技術性、獨立性越來越強，加之政府為減少行政開支而精減人員，因此，在以后的發展中，大區級和區級評估辦公室逐漸從稅務部門中獨立出來，成為非行政序列的單位，其性質和我國的事業單位相似，但其主要職能仍然是為政府對房地產征稅及為公共部門提供服務，除此之外，也承攬一些其它的評估項目。民間的資產評估機構則是完全不依賴任何部門的獨立、客觀、公正的社會中介服務組織，其組織形式主要是合伙制和有限責任公司，也有少量獨資形式的。這些機構大都以咨詢、顧問公司的形式存在，除做評估業務外，還承攬許多相關的服務業務，如接受委托從事房地產購買、銷售、出租、承租、投資等業務。
英國民間評估機構在發展過程中，逐漸建立了行業協會組織。據了解，協會組織目前有三家，其中影響最大的是英國皇家特許測量師協會（RICS），該協會成立于1868年。在這之前，英國民間已經存在一些規模較小的，地方性的測量師協會或俱樂部，其成員主要從事不動產管理、土地測量和建筑預算等，1868年，他們的一部分聯合在一起，組成了一家規模較大的協會，即RICS的前身。最初的會員不到200
人，在隨后的發展過程中規模不斷擴大，影響力也越來越大。目前，該協會已發展成為英國最大的、涉及面最廣的、最具權威性的評估行業協會組織，擁有會員九萬多人。RICS的主要職能是：制定行業操作規范和行為準則；教育和培訓；對評估人員進行監督；保持和政府部門的聯系；為測量師和廣大公眾提供服務。另外兩家分別是估價師與拍賣師聯合協會（ISVA）和稅收評估協會（IRRV）。
“皇家特許測量師協會評價與評估手冊”就是這三家協會聯合發布的。據悉，目前三家協會正在進行接觸，尋求合并統一之路。
（2）澳大利亞。澳大利亞的資產評估管理機構是澳大利亞評估協會。總部設在悉尼，各州均有評估分會，參加協會的會員都是注冊評估師，全國共有會員7000多人。其主要職能是：制定和選擇資產評估準則；對申請參加評估協會的會員進行嚴格考核；對評估會員進行定期培訓，提高其評估水平；定期參加國際評估協會和太平洋地區評估的例會；承擔資產評估爭議的仲裁。
澳大利亞還設有評估總署，它是為征收房地產稅而設立的政府評估機構。因為房地產稅在澳大利亞屬于地方稅，所以評估總署只在各州設立，州內各地設有評估總署分部。評估總署的主要職能是以政府征稅為目的從事土地評估，也兼營其他評估咨詢業務，如政府資產出售、私有化、各部門間資產轉讓，征用私人房地產等的評估。這些經濟行為的評估不是法定的，政府部門也可以委托社會上的會計公司、評估公司進行評估。由于評估總署是政府職能機構，缺乏競爭，在澳大利亞資產評估行業中，認為評估總署的評估人員不如社會上評估機構的評估人員。
3.馬來西亞
馬來西亞的評估行業分兩大體系，一是以納稅為目的和涉及國家權益的評估，由財政部下屬的評估與財產服務署負責；二是其他民間性質的評估，主要由社會上的評估機構負責。
馬來西亞財政部評估與財產服務署主要職能是在評估及不動產管理方面向聯邦、各州和地方政府以及相關管理部門提供評估和咨詢服務。具體職能有：（1）
為聯邦稅收為目的代表政府對應納稅標的進行評估，以合理確定稅基，涉及的稅種包括印花稅、不動產增值稅、房產稅等；（2）為土地購買、住房貸款、保險、私有化、組建公司等目的進行評估及相關談判工作；（3）為可行性研究、物業管理、法律訴訟等目的對土地和建筑物進行評估；（4 ）為不動產交易提供信息咨詢服務；（5）廣泛調研，為制定、修改評估準則提供建議。評估和財產服務署的主要客戶為聯邦政府、各州政府、地方政府及有關管理部門，此外也接受私人和私有企業的委托提供評估服務。評估和財產服務署為政府提供評估服務時不收費，由財政部劃撥專項經費，但其他評估服務可按照規定收取相應費用。
評估和財產服務署設主任一名，副主任兩名，主任助理若干名，并在各州、地區設分支機構，主任必須是注冊評估師，并由財政部部長任命。在馬來西亞全國，評估和財產服務署共有160多名注冊評估師，300 多名助理評估師和600 多名高級評估助手。
馬來西亞的評估行業管理部門有兩個，即評估師、估價師和不動產代理人委員會與馬來西亞測量師協會。評估師、估價師和不動產代理人委員會是介于官方和民間之間的組織，設17名委員，由財政部部長任命，財政部評估與財產服務署主任兼任該委員會主席，委員中有6名來自于為公眾服務的注冊評估師，4 名由馬來西亞測量師協會推舉的注冊評估師，3 名注冊不動產代理人，3名由委員會主席提名的評估師。評估師、估價師和不動產代理人委員會根據馬來西亞政府頒布的《評估師、估價師和不動產代理人法令》，行使對全國評估業的管理職能，評估師和評估機構只有獲得該委員會簽名頒發的注冊執照和執業許可證，才能以評估師、評估機構的名義提供有關評估服務。其具體職能主要是：保存和管理全國注冊評估師和注冊不動產代理人名單；對注冊申請進行審查，決定是否允許注冊；舉行注冊評估師和注冊不動產代理人的全國考試；就專業糾紛舉行聽證會并做出裁決；制定行業準則；對違規人員進行處罰；評比、授予專業獎金等。馬來西亞測量師協會是全國性的民間行業協會，基本繼承了英國皇家測量師協會的模式，依照英國的傳統分類，對產業測量師、大地測量師等專業人士進行行業自律管理。該協會制定了相關文件，對產業測量師的資格、考試、行為守則及有關罰則等做出了具體規定。測量師的資格長期以來被當然視為評估人員的資格。1981年，《評估師、估價師和不動產代理人法令》頒布后，已經注冊的147名產業測量師轉為注冊評估師，注冊評估師成為政府認可的評估行業從業資格，馬來西亞的評估行業的行業管理職能實際上由評估師、估價師和不動產代理人委員會行使，馬來西亞測量師協會作為專業團體仍然在學術和專業上對評估業具有影響力，多數注冊評估師也都是測量師協會的個人會員。
4.韓國模式
韓國的評估行業產生于七十年代，1972年底，韓國建設部根據《國土利用管理法》等土地相關法律，建立了韓國“土地評價士”制度。土地評價士主要從事基準地價的調查和評估業務，為國有和公有土地買賣，為政府根據國家開發法、城市規劃法對私人土地的征用補償、課稅稅基的確定等提供地價標準。1982年2月，成立土地評價士協會。1973年底，韓國財務部根據“鑒定評價有關法律”建立了“公認鑒定士”制度。公認鑒定士主要從事銀行貸款時抵押擔保財產的評估，國有、公有財產的評估，根據國家“資產再評估法”規定的定期財產評估，訴訟財產評估，以及其他公證性財產評估的中介活動。1976年4月，成立公認鑒定士協會。1989年4月，韓國將土地評價士制度和公認鑒定士制度統一起來，統稱“鑒定評價士”，鑒定評價士可以從事所有公私財產的價值評估業務。這兩個協會也于1989年底合并，成立了現在的韓國鑒定評價業協會。
韓國的鑒定評價業和鑒定評價業協會由建設部統一領導。建設部對鑒定評價士和鑒定評估機構的管理，一般只管到鑒定評價士資格的取得和鑒定評價機構的設立，其余主要由鑒定評價業協會以自律方式進行管理。協會的主要職能是：鑒定評估制度、理論、方法的調研、制定和發表；鑒定評價士的業務培訓；鑒定評價士的權益的維護；對鑒定評價士的統一指導；建立鑒定評價士職業道德規范，監督會員公正執業，調解、仲裁評估糾紛等。
以上幾種模式是世界評估行業管理體制中比較有代表性的模式，盡管各種模式具有不同的特點，但有幾點是相同的：
（1）政府對評估行業的管理介入很少，而且沒有多個部門插手評估管理的現象。從以上幾種模式看，美國政府是在經歷了八十年代的金融危機以后才開始介入評估管理的。但介入的程度并不深，主要是以政府法令的形式來對評估行業進行管理，英國、澳大利亞政府是涉及不動產稅基評估的實際操作者，并不直接參與對評估行業的管理。馬來西亞政府也是涉及國家權益的評估的實際操作者，不直接參與對評估行業的管理，只是在1981年制定頒布了《評估師、估價師和不動產代理人法令》，以規范、指導評估行業的發展。相比較而言，韓國政府對評估行業的管理介入要深一些，但韓國建設部對評估行業的管理也只涉及到評估人員考試資格的取得和評估機構的設立，其他方面的管理并不介入。在以上幾種模式中，盡管有少數國家的政府對評估行業實行某種程度的管理，但是，沒有哪一個國家是多個政府部門同時管理評估行業的。
（2）行業自律性管理是評估行業管理的主要形式。從以上幾種模式看，在評估行業發展比較成熟的國家，都有評估行業自律性組織，而且，評估行業自律性組織在評估行業管理中發揮主導作用，由其對評估行業的人員資格、后續培訓、執業標準、職業道德等進行相應的規范管理，為評估人員和客戶提供相應的服務。
在評估行業的發展過程中，評估行業自律組織也不斷完善和成熟，許多國家的評估行業自律性組織如英國的RICS、美國的ASA和AF等已發展成為具有廣泛影響的、世界知名的行業自律性管理組織。這反映了評估行業作為一項市場性的社會中介行業的特點和要求。
（3）評估行業管理的重點是人的管理。國外評估行業自律性管理主要是對人的管理，具體包括：評估人員執業資格考試和認定；評估人員的注冊管理；評估人員的后續培訓；評估執業準則的制定；評估行業職業道德規范的建立；評估糾紛的調解與仲裁；等等。這些管理內容都與評估人員有關。
（4）評估行業自律性組織都經歷了從分散走向聯合統一的發展道路。從上面介紹的幾種模式看，無論是評估行業高度發達的美國、英國等市場經濟發達國家，還是評估行業發展起步稍晚的韓國等新興市場經濟國家，其評估行業自律管理組織都經歷了從分散到聯合統一這樣一個發展歷程。實行統一管理，有利于評估行業統一行業準入條件、統一執業行為、統一執業標準、統一服務規范。實行統一管理，不僅有利于管理部門對評估行業進行科學、規范的管理，也有利于消除評估行業的內部壁壘，使評估人員在同一起點上，在同一執業準則下，在更寬廣的舞臺上為客戶提供更規范、更優質的服務，社會對評估行業更加信任，評估行業自身也能得到更好的發展。從世界范圍來看，評估行業管理從分散到統一，是評估行業歷史發展的客觀現實，也是評估行業進一步發展的必然趨勢。
再簡單地說，實行統一管理，并且主要由行業自律組織進行管理，是世界評估行業發展的趨勢，這種管理體制符合評估行業的行業特點，符合市場經濟的客觀要求。中國目前的評估管理體制與國際慣例還存在較大差距，盡管中國有自己的國情，評估管理體制可能會與國外有些差別，但按照評估行業的特點，按照市場經濟的要求，對現行評估管理體制進行改革是必要的，改革的方向既要尊重國際慣例，借鑒國外的先進經驗，又要結合中國的國情，考慮中國評估行業發展的自身特點。
二、評估行業如何實行統一管理
（一）評估行業的統一大體有兩種方式：
1.由政府部門來進行統一管理。就是將眾多政府部門評估管理的職能集中到一個政府部門，由一個政府部門行使。這種方式難度較大，因為，第一，政府部門的權力剛性較強，權力捏合難度較大，特別是國務院各部委的職能都是“三定”方案規定的，而“三定”方案是由國務院批準的；第二，中介行業的統一尚無由政府部門來進行的先例。
2.由行業自律組織來進行統一管理。首先，將政府部門評估管理的職能交由相應的評估行業自律組織，實現評估管理職能由政府向行業自律組織的轉移，然后將不同評估行業自律組織合并為一個統一的評估行業自律組織，實現評估行業由分散管理到統一管理的轉變。這種方式比較可行，資產評估行業是市場中介行業，應由評估行業管理部門自律管理。在市場經濟社會中，政府不能包辦一切，政府和市場是存在分工的，有些應由政府管理，有些事情則應由市場來管理。資產評估行業說到底是市場中介服務行業，其行為規范當然應由市場來調節，具體來說，應由該市場中介行業的自律管理組織??評估行業自律部門管理。從國際評估行業的發展趨勢看，大多采取這種統一管理的模式。
（二）評估行業自律管理組織的職責和架構。
1.評估行業自律性組織的基本職責是負責評估行業的自律性管理。具體來說主要是：（1 ）負責制定評估行業的規章制度；（2）配合政府或立法部門進行有關評估行業的立法工作；（3 ）負責制定評估行業的執業準則；（4 ）負責注冊評估師的考試工作；（5）負責注冊評估師的后續教育工作；（6 ）負責評估行業的國際合作與交流；（7 ）對評估機構和評估師的執業行為進行指導、監督和檢查；（8）編輯評估行業的刊物書籍，為評估行業提供信息咨詢服務；（9 ）調處評估糾紛，并對評估機構和評估師的違規行為進行處罰；等等。
2.評估行業自律管理組織的架構。評估行業專業跨度大、涉及面廣，由一個行業組織來對評估行業進行有效的管理，必須合理設計行業組織的架構。從國際慣例來看，這樣一種設計比較合理，即在統一的評估行業協會下面，分設若干管理部門和專業委員會，管理部門負責協會日常事務的管理，管理部門可分為綜合管理部、方法標準部、考試工作部、培訓工作部、業務監管部、財務部、國際聯絡部、編輯部、信息咨詢部、注冊管理部等，專業委員會的主要職責是配合方法標準部制定不同專業的評估執業準則，專業委員會可分為不動產評估委員會、企業價值評估委員會、資源評估委員會、無形資產評估委員會、珠寶評估委員會，根據需要還可成立一些專業委員會。
三、如何處理評估行業自律組織與政府的關系
（一）監督、指導的關系。評估行業管理都交由評估行業自律組織負責，政府不再干預，并不等于說政府對評估行業完全不管了，應該說是政府的管理方式發生了變化，即由過去對評估行業的直接管理轉變為政府通過對評估行業自律組織實行監督、指導來實現對評估行業的管理。政府作為社會管理者，評估行業自律組織作為社會的一個組織，政府的這種監督、指導是必要的。政府對評估行業自律組織的監督、指導主要包括以下內容：（1）評估行業的自律管理是否違背國家法律、法規、政策；（2 ）評估行業的自律管理是否有損評估從業人員的利益；（3）評估行業的自律管理是否有損評估行業的發展；（4 ）評估行業的自律管理是否有損客戶利益、國家利益或社會公共利益。
（二）評估業務方面的關系。評估具體的執業行為的監督、指導由評估行業自律管理組織負責，政府部門不再干預，并不等于說政府部門與評估業務沒有關系，評估業務來源有兩個，一是市場需求，二是政府規定，在涉及國家權益和社會公共利益的交易時，由有關政府部門決定是否需要進行評估，至于如何進行評估，用什么方法標準進行評估，就不是政府部門的事情了，這應屬于評估行業自律管理的范疇。
四、中國評估行業的體系構建
中國評估行業的體系有兩種模式可供選擇：
（一）政府評估體系和社會評估體系并存的模式。組建由專業人士組成的政府評估操作部門，主要負責為政府納稅和其他特定目的評估業務，在確保完成政府交辦的評估業務的同時，也可從事其他評估業務。需要指出的是，這樣的評估部門不是以盈利為目的，不負有評估管理的職責。除此以外的大量的評估業務主要由社會評估機構來完成，社會評估機構從事評估業務完全遵循市場原則。無論是政府評估操作部門還是社會評估機構，都要遵守評估準則，接受評估行業自律管理組織的監管。
（二）單一的社會評估體系的模式。這種模式是政府不專門成立評估操作部門，所有的評估業務均由社會評估機構來完成，政府納稅及其他特定目的需要進行評估的，由政府部門委托執業水平比較高、信譽比較好的評估機構去做。
