當前，許多省區市對營業稅起征點進行了調整，大多確定為月營業額5000元。但營業稅起征點調高后，地稅部門的個體稅收征管和服務工作出現了諸多問題，亟待予以規范和解決。
未達起征點戶日常管理有所松懈。由于營業額達不到起征點的納稅人不用繳稅，部分稅務管理人員放松了對起征點以下個體戶的日常稅收管理。部分未達起征點戶不按規定辦理稅務登記、納稅申報和停業、復業、注銷等手續也很少有人過問，以致個體稅收管理出現一些真空地帶。
個體戶營業額難以準確確定。個體戶一般不按規定設置賬簿，收入情況只有自己知道；一些規模較大的個體戶雖按規定設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，不能反映其真實收入情況，讓稅務機關無法準確掌握個體戶的月營業額，特別是月營業額5000元左右的納稅人更成為管理的難點。
免稅發票數量難以準確控制。營業稅起征點調整后，一些月營業額在起征點以下的納稅人看到發票免稅，許多人的購票量成倍增加，直至領到最高5000元的發票。一些人就把每月用不完的發票以較低的價格倒賣給應稅納稅人，或在開具發票時按一些消費者的要求隨意擴大發票開具金額，給以票控稅制度和稅務機關的正常管理帶來了很大沖擊。
未達起征點戶涉稅服務未跟上。營業稅起征點調整后，在一些地方出現了未達起征點戶不納稅，地稅部門不服務、不供票的局面。
筆者認為，未達起征點個體戶雖然不納稅，但作為納稅人必須納入正常的稅收征管之中。一要強化戶籍管理。未達起征點戶只要從事生產經營就應按規定辦理稅務登記和停業、復業、變更或注銷等手續；要與工商、國稅等部門及時交換相關信息，切實強化對未達起征點業戶的戶籍控管。二要加強動態監控。對未達起征點戶，主管稅務機關仍應分戶建檔，動態跟蹤管理，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，稅收管理員更要加大巡查力度。如其實際經營額連續三個月超過起征點的，應當及時調整其定額，恢復征稅。三要規范納稅申報管理。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季、半年或年申報一次。納稅人月度實際經營額超過起征點的，應依照法律、法規規定的期限進行申報納稅。
加強未達起征點戶發票管理。一方面對未達起征點業戶確需發票的，由納稅人按正常程序申請，主管稅務機關依據申報核定的營業額核定其用票限額。另一方面要對其發票開具、保管和繳銷制定嚴格的管理措施，加大對未達起征點戶發票使用情況的檢查力度，依法查處為其他納稅人代開發票或轉借、倒賣發票以及其他發票使用中的違法違規行為，維護正常的稅收秩序。
強化未達起征點戶涉稅服務。稅務機關要轉變理念，未達起征點戶作為納稅人，理應依法享受稅務機關提供的高效優質服務。只要其符合條件，就必須在法定限額內及時供應發票。
