中國人民大學校長助理 高培勇
1、以法制為基礎。即是說，財政收入的方式和數量或財政支出的去向和規模必須建立在法制的基礎上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者，想怎么花便怎么花。無論哪一種形式、哪一種性質的收入，都必須先立法，后征收。無論哪一類項目、哪一類性質的支出，都必須依據既有的制度來安排。
2、全部政府收支進預算。政府預算不僅是政府的年度財政收支計劃，還是財政收支活動接受立法機關和社會成員監督的重要途徑。通過政府預算的編制、審查、執行和決算，可以使政府的收支行為從頭到尾置于立法機關和社會成員的監督之下。這即是說，預算的實質是透明度和公開化，并非簡單地將政府收支交由哪一個部門管理或列入哪一類表格反映。由此推演，政府的收與支，必須全部置于各級立法機關和全體社會成員的監督之下，不允許有不受監督、游離于預算之外的政府收支。
3、財稅部門總攬政府收支。也就是，所有的政府收支完全歸口于財政稅務部門管理——從社會成員那里籌措資金，然后，轉手供給各個政府職能部門作為活動經費，而不讓各個政府職能部門分別向自己的服務或管理對象直接收錢、花錢。不論是稅收，還是收費，抑或其他別的什么形式的收入，都要由財政稅務部門統一管起來。即便出于工作便利的考慮，把某些特殊形式的收入，如關稅、規費交由特定的政府職能部門收取，那至多也是一種在“收支兩條線”前提下的“代收”、“代征”。這樣做的好處，就是要切斷各個政府職能部門的行政、執法同其經費供給之間的直接聯系，從根本上鏟除“以權謀錢、以權換錢”等腐敗行為的土壤。
上述的以及其他類似的工作，都是要按照WTO的要求和國際社會通行的財政稅收理念及其運行規則加以規范的。這些事情做好了，對路了，入世所必需的調適期才有可能被縮短，入世所帶來的積極影響才有可能被放大。
