
所謂會計信息失真,就是會計核算的依據不真實或反映的財務狀況和經營成果虛假,不符合實際情況。會計信息失真,造成國有資產流失,國家稅收減少,影響國家宏觀調控,擾亂社會經濟秩序,削弱會計的經濟管理作用,阻礙經濟發展,危害非常嚴重。筆者就重慶某縣檢察院查辦和預防貪污賄賂等經濟犯罪的調查發現,該院從注重會計信息失真入手, 開展工作為地方經濟發展作出積極努力。
近七年來,該檢察院受理經濟犯罪案件線索444件,經過初查后立案偵查77件88人。其中貪污33件42人,賄賂19件19人,挪用公款13件14人,其它案件12件13人,涉案總金額1350萬元。其余均查不實。從辦案中反映出,這些案件的發生無不與會計信息失真相聯系。檢察官發現,會計信息失真的主要表現形有以下幾種:
1、虛開發票報賬。這是最主要的貪污形式。如某企業經理,虛開購物發票40萬元,在本單位財務報銷,將公款據為已有,構成貪污罪,受到無期徒刑的處罰。這種類型占全部案件的48%.
2、虛增或者隱瞞收入。虛列收入會導致收入的賬面金額大于實際金額,虛增本期收支差額,如虛簽銷售合同、重復計算收入,人為地加大了企業應交稅金;隱瞞收入會導致收入的賬面金額小于實際金額,如將已實現的收入在“預收賬款”或“應收賬款”掛賬,其目的是行為人將隱瞞的收入挪作他用或據為已有,構成貪污或挪用公款罪,這種形式占據23%.
3、隨意變更費用、成本確認標準和計量方法。費用、成本是參與計算收支差額的重要因素,其大小直接影響到收支差額的高低,因此有的利用調低業務成本來增加收支差額,如把應該由本期負擔的費用作為待攤費用由多個會計期間負擔、將資本性支出計入當期費用或把已經支出的費用和損失記入虛設的往來賬上。行為人這樣做的目的是將公款用于行賄,或挪作他用,這種形式占8%.
4、少提或不提折舊。資產折舊是資產更新及擴大再生產的保證,是資金周轉中一個重要的環節。按比例、足額、及時地提取折舊是基本要求。而有的為了達到降低成本的目的,不提或少提折舊。這樣做不但造成了會計信息失真,少計了成本,多計了收支差額,更主要的是給固定資產更新與企業發展后勁造成障礙。同時造成固定資產賬面經額大,把國家投入的資金挪作他用,構成挪用公款罪,這種形式占10%
5、在報表上多列收支差額。為顯示企業經營狀況良好,說明管理當局領導有方,在報表上故意多列收支差額。行為人這樣做的目的是造成表面上企業的效益好,進而掩蓋虧損的實際情況,私下自己進行貪污、賄賂等經濟犯罪,這種形式占11%.
通過對這些案件的分析,發現經濟犯罪案件中的會計信息失真的主要原因有兩個方面,一是外在的,一是內在的。
(一) 外在原因 .法規不健全。我國《會計法》是會計工作的根本大法,在實施過程中顯現出不足之處。如對違法處罰規定中,使用“情節嚴重”、“罰款幅度大”等,可*作性不強,對具體的行為如何處罰針對性不強。會計理論不完善。現有的會計理論在很多方面還不能滿足完全客觀地反映經濟業務的需要。如會計期間假設,是人為地劃分時期,其結果必然與客觀事實有差距。監督乏力。上級主管部門為了權衡本部門的利益,偏袒自己下屬單位,監督弱化;稅務機關以稅收征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽略其他會計核算監督;審計機關重點是對預算內的行政事業單位和國有大中型企業的審計,不可能對所有企業實施全面的經常性監督。加上受多種人情關系所制約,對查出的問題常避重就輕,處罰不力,對作假者失去了威懾力。
(二) 內在原因 .會計管理體制的弊端。企業基礎工作為實現企業的經營目標和管理職能提供資料依據、共同準則、基本手段和前提條件的必不可少的工作。然而,長期以來形成的重經營輕管理現象使得企業忽視管理的基礎工作,造成各環節管理脫節,各生產經營管理部門所提供的原始數據不準確、不真實,致使會計人員據以進行核算而產生的會計信息嚴重失真。財務主管人員和會計人員素質低。企業的廠長、經理和總會計師是會計的主管人員和企業領導者,這些人應該是會計法的忠實遵守者,但在實踐,因為利益的驅使和誘惑,他們違反法律法規,指使、授意甚至強迫財會人員弄虛作假,片面追逐賬面利潤,欺上瞞下,導致會計信息失真。有些會計人員素質低,業務水平差,技術不過硬,責任心不強,導致會計核算錯誤,信息失真。甚或虛列數據來掩蓋貪污受賄,造成會計信息失真。
通過以上分析,可見會計信息失真是構成貪污等經濟犯罪的重要原因,因此,我們必須采取有效措施進行治理,切實預防職務犯罪。
(一) 加強會計法規建設。
建議對我國《會計法》進行修訂,將修改《會計法》的重點放在明確法律責任上,特別是對將虛假會計信息提供給國家、社會、投資人,并導致損失的人員在《會計法》中規定給予重罰,詳細規定處罰的具體標準,提高《會計法》的可*作性。建議由國家財政部制定《中華人民共和國〈會計法〉實施細則》,把現有的《企業會計準則》等財務規范的精神全部吸其中,制定一部統一的會計*作法典,努力提高會計核算制度的靈敏性,及時反映多變的、日趨復雜的經濟業務,進一步提高會計信息質量和透明度,規范會計信息披露……特別地,在制定過程中,應采取慎之又慎的態度,避免個別企業利用合法而不合理的手段粉飾財務報告,*縱企業利潤
(二)創新會計理論,建立法經濟理論。
會計理論與實踐發展至今,有些原則、假設雖有缺陷,但還將繼續使用。我們在發展會計理論的同時,盡量減少信息失真的程度。會計與經濟發展密切相關,隨著世界經濟由工業經濟向知識經濟轉變,會計理論也將不斷創新和發展,使提供的會計信息適應經濟發展的需要。建議設立法經濟理論,這就是說,把我們的會計理論和法律原則相結合,用法律的原則去對待會計工作,找出會計核算成本和法律成本的結合點,讓會計人員作假時權衡一下自己在法律上將付出的代價,進而從根本上解決會計信息不實的問題。
(三)改革會計管理體制,實行會計委派制。
會計委派制,是由上級主管部門或政府會計主管部門統一向企業派遣會計人員的制度,被委派會計人員的考核、調整、任免和管理由委派機關負責,使會計人員從企業中完全獨立出來,不受企業負責人的制約,使會計人員“頂得住又站得住”,保證會計人員的根本利益。在黨政機關和國有企業全面推行這一制度。
(四) 提高財務主管人員和會計人員素質,加強會計人員工作的客觀性、獨立性。提高財務主管人員和會計人員的素質,增強法制觀念,是預防職務犯罪的根本性措施。一是加強“三個代表”重要思想的學習教育,不斷提高財務主管人員和會計人員的政治素質。二是完善崗前培訓和后續教育制度。首先,財會人員必須經過嚴格的崗前業務技能培訓,持證上崗;其次必須定期接受后續教育,及時補充和更新知識,拓寬知識面,提高專業判斷能力和適應能力,以適應新形勢的要求。具體形式可以分成常規式培訓、階段式培訓、提高式培訓等,培訓內容則應根據形勢需要精心設計。
(五)強化內外監督,加大由于會計信息失真引起的違法犯罪查處和預防力度。對會計信息質量進行驗證、檢查、監督是國際通行的做法。上級主管部門、財政、稅務、審計機關要依法對企業加強財務檢查和審計監督,紀檢、公安、檢察機關也應負起責任,對查出的問題必須予以糾正,對弄虛作假、違反財經紀律的行為要嚴肅處理,對有關人員予以行政處分,直至追究刑事責任。
發揮外部監督的作用。上級主管部門、財政、稅務、審計機關要依法對企業加強財務檢查和審計監督,對弄虛作假、違反財經紀律的行為要嚴肅處理,對有關人員予以行政處分。同時要發揮審計事務所、會計事務所等社會中介機構的作用,建立注冊會計師審計制度,特別是對企業財務主管人員離任審計制。
發揮內部審計的作用。內部審計的實質在于經濟效益審計,具體是對企業內部各部門的財務收支進行審核,檢查經濟責任制的落實情況。企業管理當局應當清醒地認識到內部審計的重要性和必要性,化大力氣抓好這項工作。另外內部審計人員必須獨立于被審計部門,并且直接向企業管理當局報告。
發揮紀檢、公安、檢察機關的查處和預防作用。紀檢、公安、檢察機關是國家對違法犯罪查處和預防的專門機關,對因為會計信息不實引起的違法犯罪要一查到底,嚴肅處理。在這方面,企業要與這些機關加強聯系,一要建立案件查處協作制度。企業內部檢查發現的問題及時向這些機關報送,并協同查辦;通過查辦案件,起到查辦一案,教育一片的特殊預防作用;二是建立違法犯罪的預防制度。會計信息不實引起的違法犯罪時有發生,如貪污、賄賂的行為,要通過會計弄虛作假才能實現。而弄虛作假必定要導致會計信息不實。只有通過預防,由企業與紀檢、公安和檢察機關簽訂預防責任書,進行經常性預防從制度上杜絕會計信息的不實問題。