上海會計2001.9
改革會計人事制度完善會計依法監督
王樹金
一
在現實的社會經濟生活中，會計如何提供客觀的、及時的和完整的會計信息是一個難點。筆者認為，在現行會計管理制度條件下，會計人員不能客觀、公正地履行職責及處理會計事務，與國家管理會計的人事制度有關，即會計的行政隸屬單位問題。
現在會計人員受雇的單位一般就是他們的行政隸屬單位，會計人員的切身利益與單位的利益緊密地聯系在一起。因此，當國家利益與單位利益發生沖突時，他們往往優先考慮單位利益，會計人員的依法監督力度也必然受制于單位行為。應該看到會計的行政隸屬單位具有舉足輕重的作用，它決定著會計的服務方式和依法監督力度。隸屬關系使單位得以控制會計并決定會計人員的命運，它嚴重干擾和影響會計核算和會計人員依法監督。在某種意義上，由于會計人員隸屬于受雇單位，法律保護會計人員的合法權益很難落到實處。在現實的社會經濟生活中，如果單位的會計人員不能獨立地依法行使會計職權，不能正常地處理會計事務，不能有效地發揮會計的監督作用，就會產生違法亂紀以及腐敗現象，從而導致諸多的社會問題。
會計委派制是改革會計的行政隸屬關系、人事關系和工資福利關系，以及保障他們合法權益的有益探索。單位的會計機構負責人或會計人員由政府財政部門、單位的上級主管部門或是投資人直接委派。相對來說，會計人員可減少后顧之憂，敢于負責，敢于認真依法行使會計監督的職能。實踐證明，會計委派制是適合我國國情、適合各種所有制經濟的。但是，會計人員行政隸屬“委派主體”，同樣無法擺脫“委派主體”的干擾和影響。國家還應建立、健全會計法規，加強宏觀監督管理，完善會計管理體制。
二
如何才能更好地解決某些單位會計信息失真、管理混亂以及存在著違法亂紀、腐敗現象？我們必須認真總結會計委派制的經驗教訓，改革現行會計人事制度，會計與單位進行分離，依法建立具有中國特色的會計人事制度，組建相對獨立的會計服務體系。
首先，國家管理機關參照中國行政區，依法設立會計服務機構。順次為國家會計服務中心、省會計服務總局。市會計服務分局、縣會計服務總站、鄉（鎮）會計服務站，統稱為會計服務中心。它屬于事業單位，在行政上直屬國家管理機關，與同級政府機關協調工作。國家管理機關負責組建會計服務中心及其負責人的任免；組織制定會計法規、會計服務合同藍本和收費標準；按照不同地區、不同級別制定會計人員工資標準；通過會計法規和會計服務合同實施宏觀監督管理，指導會計工作，而不是直接干涉會計的日常工作。組建會計服務中心需要國家先行墊付啟動資金，在其正常運營后可以逐期收回投資。會計服務中心有利于會計充分發揮效能，減少人才資源浪費，降低單位的營運成本，提高經濟效益；有利于加強國家宏觀監督管理，規范單位的生產經營活動和資產營運行為。
其二，各單位依法向會計服務中心提出申請成立會計機構，并提交必要的文件資料，包括：會計機構名稱，人員構成，會計機構負責人和其他工作人員數量以及會計信息要約。會計服務中心為單位提供會計人員有關資料；會計人員通過調查，了解單位的詳細情況；雙方通過溝通建立服務協作意向，達成協議，直至簽訂會計服務合同，并依法支付費用。
其三，會計服務中心負責管理會計人員的人事關系和工資福利關系，包括考核定級、確定任職資格、組織簽訂會計服務合同，以及組織業務培訓、開展繼續教育等。任免會計人員是通過雙向選擇、供需雙方簽訂會計服務合同的形式完成的。會計機構或是會計人員以會計法規、會計準則、會計制度和會計基礎工作規范為準繩，開展會計核算與依法監督工作的；并依法為國家、為企業提供客觀、及時和完整的會計信息。會計服務中心是一個專業化服務機構，不是政府的管理機關，是獨立的民事行為主體，依法承擔民事責任義務，依法制定會計服務工作條例或公約，與單位依法簽訂合計服務合同，建立服務協作關系，通過合同的形式確定權利義務，并依法享有合法權益。會計服務中心依法收取服務費，用于列支會計人員的工資、獎金、社會福利待遇等。
其四，會計人員與單位負責人是處于同一管理層次的服務協作關系，不存在領導與被領導的關系。這樣便于溝通交流，更便于會計人員依法監督。由于會計服務中心是一個相對獨立的民事行為主體，他們的日常工作不受任何人的干擾和影響，就連會計服務中心的負責人也沒有權力干擾和影響會計人員的具體工作，他們根據單位的會計信息要約依法為之提供會計信息。會計人員對國家負責，執行國家法律法令、方針政策，承擔會計服務的責任義務，維護國家、投資人和債權人及其單位的合法權益。公平、公正和客觀是會計人員的生命。
其五，由單位的內部審計、社會審計和國家審計依法對會計工作實施審計監督，從而形成相互制衡的監督管理機制，確保會計信息的公平、客觀。及時和完整。通過審計監督為國家管理機關、會計服務中心和單位出具審計報告，作為評價、考核會計人員以及為他們定級提供第一手資料。
總之，根據變化是絕對的，不變是相對的原理，我們應當重新定義會計職能，分析建議職能。改革會計人事制度，建立相對獨立的會計服務中心，進一步地完善會計管理體系，是當前克服我國現行會計人事制度存在的重大缺陷，保證會計信息客觀、及時和完整的一種可行的構想。這樣，才能從根本上解決由于會計信息失真及其管理混亂所引起的一系列社會問題，堵塞國家在會計管理工作方面存在的漏洞；從而有力地促進我國現代化物質與精神文明建設的發展。
