隨著市場經濟體制的逐步建立、公共財政框架的基本形成，行政事業單位的傳統預算管理體制固有的弊端日益顯露。本文就行政事業單位財務預算管理的現狀與改革等問題進行了探討
行政事業單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位，一方面，代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能；另一方面，在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。行政事業單位的經費來源主要由財政撥款的預算內資金、行政事業性收費和經營收入等構成。全面而科學的財務預算管理既可以使有限的財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責任人的業績評價，促進單位各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高。
相對于一般企業，行政事業單位的各項活動更加注重社會整體效益，其財務預算管理的重點亦有所側重。市場經濟體制的建立和完善使預算管理模式受到很大沖擊，原有的思想觀念、管理方式和管理手段已不能適應形勢發展的要求。這就需要以變應變，更新觀念，尋找新的途徑，加強在新形勢下行政事業單位的預算管理，以維護財經紀律和促進事業的發展。目前，一些行政事業單位還處于預算內外轉制階段，財務預算管理存在的問題更顯突出。
一、行政事業單位預算管理存在的問題
（一）預算意識不強
我國部分行政事業單位未建立一套完整的財務預算管理體系，包括預算組織、預算制度、預算執行及考核具體辦法等。同時，預算組織機構設置簡單，人員配備不足。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況、人員配備情況來進行合理地安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應部門的發展需要。
（二）預算編制方法簡單
盡管編制預算的零基預算法已推行多年，但難以落到實處，預算編制中一些單位往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平、調整支出結構，習慣于“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不切實際，并且難以將預算分解到各部門執行。目前，很多行政事業單位財務預算編制時間不足兩個月，這使編制部門（通常僅是財務部門）無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要地調研、論證。
（三）預算執行不力
由于單位性質決定了社會整體效益為重，較少關注經營效益，故行政事業單位一般未建立一套完善的預算執行分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤，預算執行沒有約束力，資源利用效益差，單位管理水平得不到提高，同時弱化了對原始票據的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。
（四）缺乏行之有效的監督機制
我國對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時，對于經費使用的社會效益也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。
二、加強行政事業單位預算管理的措施
實踐表明，加強行政事業單位預算管理是形勢發展的客觀要求。只有加強對預算的管理和調控，才能保證預算依法收支，充分發揮其在經濟業務及其他各項事業發展過程中的積極作用。
（一）加強對預算的認識
近年來，國家正在進行預算體制改革，實行部門預算制。各級人民政府的年度財政預算在報經同級人民代表大會表決后，任何單位和個人無權改變。因此，各個部門必須認真履行職責，決不可敷衍應付。
作為單位領導應高度重視這項工作，組織財會人員認真學習《預算法》的有關規定，年初抓編制，日常抓執行，年終檢查對照抓總結，環環扣緊，發現問題及時解決。同時，各個部門和所屬基層單位要有健全的基礎管理。比如，單位上年的預算執行情況及其分析資料，預算年度的人員變動、工資增減、物資采購、設備房屋維護、工程基建等等都必須有計劃、有安排。且各類計劃的制定要有依據，符合客觀需要。
（二）科學編制預算
首先，安排充足的預算編制時間。
預算編制是個系統工程，既要掌握單位方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史、預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。
其次，改革預算編制方法，全面推行“零基預算”。目前，行政事業單位采用的一般是“二上二下、分級編制、逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響；科學預測經濟發展變化，以提高效益為目標編制具前瞻性的預算。
（三）強化預算執行
財務預算一經批復下達，各預算執行機構就必須認真組織實施，將預算層層分解，從橫向和縱向落實到各單位、各部門、各環節以至各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。要確保預算被良好執行，必須做到：第一，建立預算執行崗位責任制，以制度定責任，以責任定人；第二，完善單位內控機制，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，保障預算良好實施；第三，實行預算執行信息化管理，通過網絡科技迅速反饋預算執行信息，及時糾正執行偏差，化解預算和財務風險，保障預算順利完成。此外，重點要改革收費票據，要使用《非稅收入一般繳款書》，強化票據管理。其信息應包括執收單位開票日期、繳款書編號、執收單位編碼、組織機構代碼、繳款人名稱、收入項目編碼、繳款金額等，從源頭上對行政事業單位的預算外資金加以管理和控制。
（四）加強預算監督
為了保證政府預算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監督檢查。監察部門、審計部門應建立政府采購監察和審計制度，對違紀單位和責任人給予相應的處理。比如對政府采購的貨物、工程和服務、單位政府采購預算中沒有上報或單位雖然上報但未經批準的政府采購項目，以及應實行集中采購的項目，各預算單位不得擅自組織采購，否則，單位財務部門不予報銷。
