劉紅波 山東省諸城市城鎮(zhèn)房產管理辦公室
白汝信 山東省濰坊市經濟學校
[摘 要]本文對建筑工程招投標階段，施工階段和竣工階段的成本控制提出了新的解決思路，供同行參考。
[關鍵詞]建筑工程 成本控制 對策
一、引言
建筑工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建筑工程的造價復雜多變，因此，建筑單位對其管理應貫穿于工程建設的全過程。即建筑工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段。下面針對以上五個方面分別討論建筑單位在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。
二、招投標階段的成本控制
工程項目招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對工程項目的投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。涉及招標過程中成本控制時，建設單位應注意以下幾點：
（一）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則
招標前，應嚴格審查施工單位資質，進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正常現象，這些將對工程項目成本控制非常不利。
（二）做好招標文件的編制工作
招標文件是招標工作的總綱，招投標活動的一切內容均在招標文件確定的范圍內進行，招標文件不僅對工程招投標過程有約束力，而且在招投標過程結束后，對建設單位和中標單位都具有約束力，招標文件的內容和條款，是中標后承發(fā)包雙方簽訂工程施工合同條件的一部分，因此，招標文件的內容必須符合有關法律和法規(guī)條款，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后再編制招標文件，對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
（三）合理低價中標
目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設單位應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡性競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價.
（四）做好合同的簽訂工作
施工合同條款必須明確雙方責任，對合同中的施工工期、工程價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定. 同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應制訂工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。
三、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資) 的可能性只有5 %～10 % ，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設單位在施工階段對工程造價的管理應做好以下幾方面的工作：
（一）抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟效益等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
（二）從管理模式上著手，建立建設監(jiān)理制
按照建設監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統，同時做好工程進度款審核，避免投資失控. 工程進度款的審核，對經監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據及費用定額進行核實后再支付相應的工程進度款。
（三）從技術措施上開展項目投資的有效控制
在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法，從技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70 %左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率、降低工程造價和縮短工期的有力保證。
（四）從經濟措施上開展項目投資的有效控制
嚴格控制現場經費和管理費，最大限度降低靜態(tài)投資。對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低工程造價的目的。建設單位供應材料(甲供材料) 須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。
（五）加強現場施工管理人員教育
加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監(jiān)理工程師做好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。
（六）盡量減少設計變更
在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響工程項目功能的正常發(fā)揮，或使工程項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場工程師、總監(jiān)理工程師共同簽字認可方為有效。另外，有條件的建設單位可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
四、竣工階段的成本控制
本階段是成本控制工作的最后階段，根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實簽證單費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。本階段主要應做好以下幾方面的工作：
（一）工程量的審核
審核工程量的計算是否符合現行定額計算規(guī)定，是否符合竣工圖標注尺寸，有無重復計算的現象。施工單位在上報結算時，往往存在高估冒算的行為。
（二）建筑材料單價的審核
安裝工程和裝飾工程材料單價由于生產廠家和品牌不同，材料單價差別很大，通常達20 %以上。這就要求造價管理人員隨時進行市場調查，了解建筑材料市場行情，深入工地現場察看所用材料的生產廠家及品牌，從而做出正確判別。
（三）定額套用的審核
施工單位在上報結算時，往往存在重復套用定額子目或在套用定額時套高不套低的現象，因此，工程造價管理人員必須熟悉定額規(guī)定，在審核竣工結算時，嚴格執(zhí)行定額規(guī)定。
（四）工程費用的審核
在審核工程費用時，造價管理人員必須認真查看與該工程有關的招標文件、施工合同、補充協議、現場簽證等相關資料，審核費用的計取是否符合相關取費文件的規(guī)定，根據相應的取費標準計取費用，完成審核工作。
五、小結
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，建設單位在對建設工程成本控制上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]李英，唐舵，建設工程成本控制[J]，遼寧行政學院學報，2008，（01）
[2]胡國暉，王興，榮玉梅，工程成本控制方法的研究[J]散裝水泥， 2005，（02）
