為促進企業進一步建立健全內部約束機制，改善目前企業管理不夠規范的現狀，不斷提高企業的管理水平，這里淺議一下如何對企業推行預算管理。
企業預算管理體系的基本內涵和內容
預算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。預算具有以下優點：第一，制定計劃，預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標，同時能使管理者考慮各種可能的情形；第二，促進合作與交流，總預算能協調組織的活動，使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系，預算是一個有效的溝通手段，能觸及到企業的各個角落；第三，有助于業績評價，通過預算管理各項目標的預測、組織實施，能促進企業各項目標的實現，保證企業各項目標的不斷提高和優化，是體現企業業績的一種好的管理模式；第四，激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來，促進發展，有助于增強預見性，避免盲目行為，激勵員工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢，它才能在大企業中得以廣泛應用，并取得了好的效果。
預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組合構成企業總預算，也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置，全方位地調動企業各個層面員工的積極性，是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程，是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
煤炭企業實行預算管理中存在的問題
問題之一，有些企業預算管理的概念不清。目前有些企業還將經營計劃與預算管理混為一談，以為只要將各個時期的經營計劃安排好，就是做好了預算管理，其實這是誤區。國內實行預算管理較好的企業以實踐經驗證明，經營計劃與預算管理有著本質的區別。
問題之二，有些企業沒有完全建立推行兩級預算制度的組織。全面預算管理是發達國家多年積累的先進管理經驗，對企業的發展起著舉足輕重的作用。如何保證確立預算目標的合理性和確保預算的順利執行，預算組織體系的建立在預算管理體系中將起主導作用。目前煤炭企業及其基層單位的各種預算管理多數是處于松散型的，即使是一些實行了預算管理的企業，其預算的范圍還沒有滲透到企業全部的經營活動中去，究其原因，與沒有建立一個強有力的預算管理組織體系有直接的聯系，致使企業實行預算管理的目標編制、考核與監督都不能落實到實處，預算管理的作用得不到真正發揮。
問題之三，現有預算管理有待于充實完善。目前多數煤炭企業內部的營業預算、資本預算、籌資預算等整體的預算管理體系還沒有形成，有的只是在進行企業內部或某項業務的管理，甚至處于 “ 各自為戰 ” 的局面，其結果是企業整體預算體系不能建立，這些都不利于企業的整體預測和決策，也直接影響企業戰略目標的實現。
問題之四，企業內部的財務預算管理還不到位。部分企業的管理者對預算管理體系重視不夠，煤炭企業中部分單位盡管已經實行預算管理，但沒有以科學求實的態度認真編制，而是流于形式。僅此一條，就使煤炭行業各企業預算管理體系的建立，顯得基礎薄弱。
問題之五，預算目標考核不力。目前在已實行預算管理的企業中，較普遍地 存在著考核不力的現象，具體表現是考核部門不明確，考核內容不具體，考核不能形成制度化，考核標準隨意性強，致使預算考核不能保證企業預算管理體系的全面實施。
對建立煤炭企業預算管理體制的設想
提高對預算管理的認識。廣泛宣傳實行預算管理的重大意義，直至宣傳到每位員工。預算管理不只是財務部門的工作，而是整個企業內部各項資源的最優整合，它的系統性和戰略性要求企業銷售、生產等各業務部門共同參與，僅僅依靠財務部門是不可能單獨完成預算管理重任的。要使大家認識到，實行預算管理是企業建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法 , 預算管理能使企業的各類資源得到最優配置，提高企業的運行質量，真正實現企業價值最大化 , 也使職工的人生價值得到充分的體現。
借鑒國內外預算管理方面的先進經驗，對各級相關的管理者進行預算管理的培訓。
建立兩級預算管理委員會，從組織體系上保證預算體系的建立。
確立完整的預算管理程序，保證預算管理體系的完整實施。在建立各級預算管理委員會的基礎上，按照營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算的要求，由各職能部門設計出具有自身特色的預算管理指標，最后拿出符合本企業的各項預算管理指標和辦法，在本單位全面推行預算管理。
建立健全內部規章制度和嚴格的考核機制，確保預算管理體系真正發揮效益。煤炭行業各企業應結合自身特點制定好各自的《預算管理辦法》、《實施細則》等內部規章制度，嚴格預算的約束機制，規范完善企業預算管理工作。由各級預算管理委員會定期召開各項預算執行分析考核會議，將預算管理與激勵機制相結合，對完成指標的給予獎勵，沒有完成指標的給予懲罰。針對預算執行偏差，各預算執行部門應實事求是、認真分析其原因，向各級預算管理委員會提出解決方法或建議，保證企業預算目標得以實現，促進企業不斷前進和發展。
