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 一、為進一步深化政府采購體制機制改革，全面落實堅持過緊日子工作要求，推進基本公共服務(wù)一體化，提高政府采購項目績效，規(guī)范政府采購帶量集中采購行為、發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，制定本工作指引。

二、本指引所稱帶量集中采購，是指不同預(yù)算單位由于具有共性采購需求，委托同一預(yù)算單位作為采購主體，開展同一品目貨物、服務(wù)集中采購的政府采購活動。

帶量集中采購主要采用批量統(tǒng)采分簽?zāi)Ｊ剑侵笇⒉煌A(yù)算單位已落實預(yù)算資金，需采購?fù)黄纺康呢浳铩⒎?wù)，由牽頭單位合并需求后統(tǒng)一采購，不同預(yù)算單位再分別與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同并各自支付資金。

鼓勵符合條件的市縣和部門探索統(tǒng)采統(tǒng)簽的集中采購模式。

三、采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項目可以組織開展帶量集中采購。涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域、社會關(guān)注度較高的貨物和服務(wù)項目，匯總預(yù)算金額超過400萬元（含）的，鼓勵實施帶量集中采購。

四、帶量集中采購項目的品目屬集中采購目錄內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)開展采購活動。鼓勵采購單位將社會關(guān)注度較高、關(guān)系公共利益或公共安全的項目委托集中采購機構(gòu)采購。

五、帶量集中采購單位按照在采購活動中承擔(dān)的不同職責(zé)分為牽頭單位、參與單位兩類，各參與單位（采購單位）按照自愿的原則推薦一家參與單位或上級單位作為牽頭單位。采購單位包括省、市、縣（市、區(qū)）不同預(yù)算級次的，原則上以預(yù)算級次最高的單位或其指定的單位作為牽頭單位。

六、牽頭單位具體負責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)參與單位填報采購需求意向、匯總采購需求意向；

（二）受參與單位委托集中公開采購意向；

（三）按規(guī)定組織開展采購需求調(diào)查、編制采購需求和采購實施計劃，對采購需求和采購實施計劃進行審查；

（四）匯總辦理臨時采購計劃，確定采購代理機構(gòu)并簽訂委托協(xié)議；

（五）確認采購文件、委派采購人代表、確認采購結(jié)果、簽訂采購協(xié)議；

（六）組織各參與單位簽訂合同；

（七）做好采購信息公開、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案材料保管等工作。

七、參與單位具體負責(zé)以下工作：

（一）向牽頭單位提交采購需求意向（包含采購數(shù)量、采購預(yù)算等）、出具自愿參與的委托函；

（二）公開采購意向或委托牽頭單位公開采購意向；

（三）配合牽頭單位做好采購需求調(diào)查和采購需求編制；

（四）編制采購計劃；

（五）簽訂政府采購合同；

（六）開展本單位項目履約驗收；

（七）按照合同約定及時支付資金；

（八）做好采購信息公開、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案保管等工作。

八、帶量集中采購項目的具體操作均通過預(yù)算一體化系統(tǒng)、政府采購云平臺（以下簡稱“云平臺”）進行。

（一）各采購單位自行公開或統(tǒng)一委托牽頭單位匯總公開參與帶量集中采購項目的采購意向；

（二）參與單位在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)編制采購計劃，委托牽頭單位辦理臨時采購計劃。牽頭單位在匯總辦理臨時采購計劃時，類型必須選擇“受委托采購”；

（三）牽頭單位組織編制采購需求，通過“云平臺”將臨時采購計劃委托給采購代理機構(gòu)；

（四）牽頭單位和采購代理機構(gòu)按照項目采購有關(guān)流程，編制采購文件并發(fā)布采購公告，組織評審活動；

（五）牽頭單位在項目評審結(jié)束后，確認采購結(jié)果；

（六）牽頭單位在項目中標(biāo)（成交）公告發(fā)布后，簽訂采購協(xié)議；

（七）各采購單位編制正式采購計劃時，需與“受委托采購”的臨時采購計劃關(guān)聯(lián)，并在項目中標(biāo)（成交）公告發(fā)布后，完成合同簽訂及公告。

九、牽頭單位應(yīng)及時通知參與單位在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同并按規(guī)定進行公告。

十、牽頭單位負責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑，配合財政部門處理投訴，參與單位協(xié)助。

十一、項目合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購單位可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂采購金額不超過原合同金額百分之十的補充合同。

十二、各采購單位在帶量集中采購活動中，不得有下列行為：

（一）采購公告發(fā)布或采購文件發(fā)出后無正當(dāng)理由退出帶量集中采購活動或中止帶量集中采購活動；

（二）不按照采購文件確定的事項與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，或者與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（三）不按采購合同約定組織驗收，不按時支付合同款或者拒絕履行合同義務(wù)的其他行為；

（四）其他違反法律法規(guī)的行為。

十三、本指引未盡事宜，以《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。

十四、本指引自2025年*月1日起施行。

附件： 帶量集中采購流程圖