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為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》和國務院辦公廳《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》(國辦發〔2021〕30號)精神，加快推動會計師事務所高質量發展，充分發揮注冊會計師行業的執業監督和中介服務作用，現結合浙江實際，制定本方案。
一、總體目標
以推動會計師事務所高質量發展為目標，聚焦會計師事務所標準化、品牌化、國際化、信息化、規范化建設，完善政策措施，促進會計師事務所加強內部治理、提升執業質量和拓展服務領域，增強服務國家戰略和省域建設的水平。到2027年，本省大型會計師事務所核心競爭力進一步增強，業務結構更加合理，國內市場優勢持續鞏固，在人才、品牌、規模、技術標準、執業質量、管理水平等方面居于全國行業領先地位，能夠跨國經營并提供國際化綜合服務；中型會計師事務所占比穩步提升，組織形式、內部治理更加科學規范，躋身全國百強所的數量穩步增長，能夠提供規范、專業的會計審計綜合服務；小型會計師事務所執業質量明顯提升，專項領域服務特色進一步體現。
二、工作措施
（一）促進會計師事務所標準化發展
1.強化標準體系建設技術支撐。制定加強全省會計師事務所基礎性標準體系建設實施方案，明確推進標準體系建設任務。探索制定中小型會計師事務所普適性分項制度指南，分批試點實施并推廣。建立“建設、實施、評價、完善”閉環管理機制，引導會計師事務所提升內部管理和對外服務標準化水平。(責任單位：省注協、省財政廳）
2.加強標準體系建設跟蹤引導。建立基礎性標準體系建設實施反饋機制，定期總結評價會計師事務所基礎性標準體系建設和指南試點應用情況。開展標準體系政策解讀和指南應用專業培訓指導，加強對會計師事務所主要負責人、高級管理人員和其他從業人員的宣傳引導。加強典型優秀案例總結梳理，多渠道廣泛宣傳，發揮示范效應。(責任單位：省注協)
3.建立標準體系建設激勵約束機制。推動會計師事務所基礎性標準體系建設與行業監管工作相結合，將基礎性標準體系建設實施情況納入年度會計師事務所監督檢查。優化會計師事務所綜合評價辦法，將基礎性標準體系建設實施、會計師事務所一體化管理等情況納入評價指標。建立基礎性標準體系建設激勵機制，對標準體系建設實施優秀典型給予獎勵。(責任單位：省財政廳、省注協)
（二）促進會計師事務所品牌化發展。
4.引導行業強化品牌意識。鼓勵和支持會計師事務所制
定和實施品牌戰略，建立實施品牌管理制度，維護品牌形象，加快構建行業品牌方陣。大型會計師事務所要將品牌建設水平作為做優做強的重要衡量標準，全方位提升品牌力，持續鞏固行業領先品牌優勢。中小型會計師事務所要做精做專，深化專項領域服務，打響特色品牌。鼓勵具備條件的中小型會計師事務所重組聯合，提高服務能力和水平。(責任單位：省財政廳、省注協)
5.打造行業領軍示范品牌。制定浙江省會計服務領軍企業認定標準，培育一批本省會計師事務所領軍企業。開展“品字標浙江服務”遴選培育，打造一批具有全國影響力的浙江會計師事務所馳名商標。將注冊會計師納入省級服務業緊缺急需人才遴選范圍，開展人才認定和培育提升工作，為打造行業領軍示范品牌提供人才支撐。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省注協)
6.支持拓展行業服務領域。持續推動會計師事務所轉型升級，進一步提升核心競爭力和綜合服務能力，引導具備條件的會計師事務所加快拓展增信服務、增值服務，逐步優化審計鑒證服務占比。重點推動會計師事務所開拓金融審計業務，提升會計師事務所信息系統審計、金融審計等方面能力。發揮行業專業技術委員會的專業支持作用。(責任單位：省財政廳、省注協)
7.加強品牌宣傳推廣。加強會計師事務所品牌建設培訓，組織會計師事務所參加中國品牌日等品牌活動宣傳。引導會計師事務所及注冊會計師積極參與“百團千師助萬企”等社
會公益活動，加強注冊會計師行業正面宣傳，提升行業社會知名度和會計師事務所品牌影響力。(責任單位：省注協)
8.夯實品牌建設基礎。引導會計師事務所強化誠信建設與執業質量管理，對職業道德守則和獨立性準則的遵守情況進行督導檢查。開展“攜手共進 誠信啟航”、新入職注冊會計師誠信宣誓等誠信教育活動，引導會計師事務所加強品牌文化建設。鼓勵會計師事務所發布透明度報告，強化內部治理，展示品牌特色，提升品牌形象。(責任單位：省注協、省財政廳)
（三）促進會計師事務所國際化發展
9.助力拓展跨境業務。引導會計師事務所創新服務供給，為跨國發展企業提供涵蓋盡職調查、財務報告審計、管理咨詢、稅務咨詢、財務人員培訓等業務的“一條龍”服務。支持會計師事務所開拓內地在港上市公司審計業務。（責任單位：省財政廳、省注協、浙江證監局）
10.搭建供需對接平臺。引導會計師事務所入駐相關海外綜合服務平臺，幫助會計師事務所面向境外經貿合作區及跨國發展企業開展宣傳，拓寬業務承接渠道。鼓勵會計師事務所與律師事務所、金融機構等組建為“走出去”企業提供會計審計、咨詢調查、法律服務等全方位綜合服務的聯合機構，助力境外經貿合作區及合作區內企業發展。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省境外投資企業協會、省注協)
11.加大宣傳推介力度。將會計師事務所納入我省參展政
策實施范圍，利用境內外服務貿易展覽會、經貿洽談活動等載體，積極推介我省會計師事務所審計鑒證、管理咨詢等跨境業務，擴大會計師事務所國際影響力。(責任單位：省商務廳、省財政廳)
12.加強國際化人才培養。組織實施國際化高端注冊會計師人才選拔培養工程，深化高等院校“產、學、研”一體化試點項目，推動院校完善課程體系，著力培養一批符合會計師事務所國際化發展需要的后備人才。優化行業人才基金管理辦法，加大對行業國際化人才的獎勵。(責任單位：省財政廳、省注協、省教育廳、省商務廳)
（四）促進會計師事務所信息化發展。
13.持續推進行業數字化改革。打造行業數字化綜合服務平臺，為行業數字化改革提供基礎支撐。探索建設行業知識庫，推動行業專業服務能力數字化轉型發展。探索搭建中小會計師事務所普惠性信息化平臺，提升會計師事務所內部管理水平，推動審計流程標準化、信息化和集約化。探索建立會計師事務所數字化改革獎補機制，鼓勵會計師事務所積極打造應用數字化產品。(責任單位：省注協)
14.加強信息化人才培養。組織實施行業信息化人才培養工程，培養一批既懂業務又懂信息化的復合型審計人才。完善行業人才基金管理辦法，加大行業信息化人才獎勵力度，支持和鼓勵會計師事務所培育復合型人才。(責任單位：省注協)
15.加強數據安全管理。建立健全會計師事務所數據安全監督檢查制度，指導會計師事務所加強數據安全管理，提升安全防護能力。督促和指導會計師事務所貫徹落實《會計師事務所數據安全管理暫行辦法》（財會〔2024〕6號），實現存儲核心數據的信息系統達到四級網絡安全等級保護要求，存儲重要數據的信息系統達到三級及以上網絡安全等級保護要求。(責任單位：省財政廳、省注協、省公安廳、省委網信辦)
（五）促進會計師事務所規范化發展。
16.加大行政監管力度。持續開展行業專項整治和常態化監督檢查，加大對會計師事務所“無證經營”“掛名執業”“超出勝任能力執業”“網絡售賣審計報告”等違法違規行為的整治力度，督促會計師事務所規范執業和提高執業質量。推動審計報告報備賦碼全覆蓋，加強審計報告查驗宣傳推廣，從源頭治理虛假審計報告，打擊財務造假。持續加強對會計師事務所是否持續符合執業許可條件的監管，對未能持續符合執業許可條件的會計師事務所依法依規撤銷。(責任單位：省財政廳、省注協、各相關部門單位)
17.強化信用監督。深入貫徹《注冊會計師行業嚴重失信主體名單管理辦法》（財政部令第116號），落實注冊會計師行業嚴重失信主體名單管理工作，推進注冊會計師行業信用體系建設。將嚴重失信主體信息在財政部門門戶網站向社會公示，推送至相關信用信息共享平臺。對列入嚴重失信主體名單的當事人依法采取從業限制、列為重點監管對象等管理
措施。（責任單位：省財政廳、省注協）
18.創新監督機制。穩步推進行業監管數字化轉型，依托注冊會計師行業統一監管平臺，持續迭代完善我省行業智慧監管應用系統，“線上+線下”雙向發力，省市縣財政部門三級聯動，加快日常監管向智慧化、常態化轉型。深化注冊會計師行業跨部門綜合監管，建立財政部門與審計、經信、國有資產監督管理等部門信息雙向互通共享機制，完善線索移送機制。(責任單位：省財政廳、省注協、各相關部門單位)
19.完善自律監督。加強監管人才隊伍建設，實現自律監管專業化，提升監督效能。持續開展全省行業年度執業質量檢查，將注冊會計師任職資格檢查與掛名執業行為整治有機結合，突出自律監督重點，對違法違規行為加大懲戒力度。堅持寓管于服，完善“回頭看”等促改幫扶機制。深入開展警示教育，編發審計失敗、違法失信典型案例，督促提升行業整體執業質量。(責任單位：省注協)
20.加強風險保障。鼓勵保險機構拓展注冊會計師職業責任保險業務，豐富相關保險產品，完善費率定價機制，優化承保理賠服務。推動落實會計師事務所職業責任保險辦法相關規定，提高行業風險防范能力。持續優化會計師事務所集中投保服務，開展保險服務機構履約情況、服務質量評估，合理優化保險條款和費率機制，研究完善集中投保差異化框架協議。發放行業投保補貼，穩步擴大會計師事務所投保覆蓋面。(責任單位：省注協、省財政廳、國家金融監督管理總局浙江監管局)
21.優化行業秩序。持續開展不正當低價競爭治理，貫徹落實以質量為導向采購審計服務的有關規定，規范預算單位選聘會計師事務所行為。修訂省屬國企選聘辦法，降低報價占比因素，突出質量導向。加強對低價不正當競爭行為的監測和查處，為會計師事務所營造公開公平、有序競爭的執業環境。（責任單位：省財政廳、省國資委、省注協）
三、組織保障
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對會計師事務所的全面領導，支持會計師事務所黨組織參與重大業務決策,發揮黨建引領優勢推動會計師事務所高質量發展。各相關部門要從經濟社會發展全局出發，充分認識扶持會計師事務所高質量發展的重要意義，按照職責分工，扎實推動各項政策措施落地見效。
（二）加強協調聯動。省財政廳要發揮注冊會計師行業主管部門職責，堅持促發展與強監管并重，進一步完善注冊會計師行業聯席會議制度，健全跨部門、多層級協調機制，加強政策銜接、信息共享和工作配合。深化政府與行業協會聯動協同，持續完善聯合監管機制，形成促進行業發展合力。
（三）加強宣傳引導。充分運用各類媒體力量，加強對注冊會計師行業的正面宣傳，引導社會、單位全面了解和認可支持注冊會計師行業，營造有利于行業高質量發展的良好氛圍。
