農村稅費改革是黨中央、國務院為了加強農業基礎地位，從根本上減輕農民負擔、保護和調動農民生產積極性而作出的一項重大戰略決策，是我國農村繼土地革命、家庭聯產承包經營責任制之后的又一重大改革。農村稅費改革“旨在減負、成在配套”。配套改革既是稅費改革內容的深化、延伸和拓展，更是農村稅費改革順利進行的前提條件和“三個確?！蹦繕藢崿F的重要保證。從我市情況看，廣大農民已初步嘗到了減負的甜頭，但稅費改革后造成的財力缺口，僅僅依靠財政轉移支付是難以彌補的，只有將精簡機構、分流人員，調整教育步局、優化教師隊伍等方面的配套改革真正落實到位，才能實現“三個確保”的改革目標。農村教育體制改革就是農村稅費改革中的配套改革，要按照中央精神，建立“以縣為主”的農村教育體制，以“規模、效益”為原則，更重要的是抓好教育事業改革中財務管理。
抓好教育，實施科教興國，是關系到國家興衰成敗，民族生存與發展的大事，如何加強教育事業財務管理，推動教育事業發展，是關系到實施科技興市的一個重要問題。筆者認為抓好教育事業財務管理，是我們財政工作的應盡職責，也是改革中的一項研究課題，更是我們義不容辭的責任。下面就加強教育財務管理談幾點認識。
一、改革教育預算編制方法，實現部門預算
農村稅費改革后，教育經費來源重要渠道的農村教育附加和農村教育集資都補取消，農村教育經費全部由縣級財政統一安排核算，本來就不寬裕的地方財政帶來了更大的壓力。由于地方財力不斷緊張，還要按照中央精神對教育實行基數遞增預算，按國家只安排48 %的財政性經費計算，更造成教育經費短缺，嚴重制約了教育事業的發展，激化了財力與教學的矛盾，面對這些問題，應從以下方面來加以解決。
1、以生定師。分流冗教人員，達到優化。歷年來，教育部門由于攤子大，底子薄，冗教人員多，經費緊缺，制約了事業發展。筆者認為教育應會同編辦按學生的比例來確定任教老師，將分流的一部冗教人員，充實到村辦小學執教，從而達到最佳優化，做到人人有事搞，人人有課教。這樣既達到普九二○○五年小學公辦化的驗收標準，同時也確定了人員編制的定位。
2、實行標準化的定員定額管理，遵循編制計劃與經費計劃的統一。過去由于教育人員編制經費比較混亂，時常造成工資發放不能正常兌現，極大的影響了教職員工的執教情緒，嚴重陰礙了教育事業的發展，通過實行標準的定員定額管理配置可大大提高教育管理透明度，從而緩解這一矛盾。
3 、實行部門預算，把有限的資金用到刀刃上。部門預算目前由于是一種較為科學的、規范的預算，因此，它很適合教育來編制預算，第一它可以界定教育支出范圍范疇；第二可以加大預算編制的準確性，由于目前教育預算的編制是采用的基數遞增法來編制的，因此，它的編制方法較為粗糙，對預算在執行過程中可能發生的情況缺乏預見性，往往在編制年度預算時，還要留有機動，以防意外性情況發生，定性、定量不明確，造成預算到位率低，為此，采用部門預算，可以便預算資金準確的達到教育所需的位置，從而最大的發揮資金使用效益；第三可以使預算及時得到復位，部門預算由于是從零開始，因此在編制年度預算時，如有疏忽，沒有納入預算編制的支出項目在下年度可以及時的得到復位編制；第四，可以緩解經費不足問題，由于教育攤子大，每年大專生分配、發轉公的人員較多，年度內沒有納入預算，引起經費吃緊的矛盾。實行部門預算可以緩解這一矛盾。
4、實行一人一卡，銀行發表工資。為了使每個教師能夠及時足額領到工資，采取編辦核編，人事核標，財政核資，銀行發表來實行其目的，使其工資的發放更具有保障性和穩定性。目前全市已經做到了工資統發。
二、對教育事業費實行三字（初、發、末）貫穿管理
為了更好的抓好教育資金的管理，提高資金的使用效益，避免各種資金相互擠用，筆者認為將（初、發、末）三字貫穿整個財務收支活動，以加強管理。
1、初，是生視年初支出計劃的初始安排。年初支出工作計劃是全年支出的基礎，搞好年度初始支出計劃編制對教育事業的發展尤為重要。財務年度初始支出計劃應在上一個計劃年度結束之前就開始著手編制下一個年度初始支出計劃。工作要細，要逐類、逐項地編制年度初始支出計劃；審核要嚴。支出計劃執行學校要針對本單位的實際情況，結合近幾年的財務收支變動情況編制本部門的年度初始支出計劃，不得任意編制不切實際的擴張的年度計劃。對不合理的虛假支出項目應予以糾正，年度初始支出計劃一定要充分考慮全年的支出需要，尤其是對關系到學校發展的建設性項目要進行周密的論證和安排，非辦不可的項目一定要納入年度初始支出計劃之列，以避免造成支出計劃執行被動情況的發生。
2、發，是指支出過程中所發生的數額。在年度支出過程中，作為教育部門，要時時處處體現一個緊字，不得搞隨意開支，任意報銷，財務要堅持一支筆審批，嚴格按照支出管理的規章制度辦事。教育可實行卡片式的支出管理，對年度內發生的支出項目張榜貼卡公布于眾，將財務接受教職員工的監督，保證年度發生額的支出在批準的范圍之內，做到人人都管財務，個個都來監督的好風尚。
3、末，是指支出年度末尾。年終末，一年財務管理工作的好壞，就取決于這個非常時期，我們有些財務工作認為錢還夠用，就放松警惕，有了麻痹思想，支出有按制度和計劃辦事。全年的正常計劃支出管理就會毀于一旦，因此，我們財務工作者要抓好這個末，硬好這個尾。一是要嚴格按計劃進度支出；二是不得因臨近年度財務決算而停止計劃的執行；三是不得認為錢夠用就放松支出管理的力度；四是對突破支出計劃的要堅決卡住，撥付資金以年度計劃金額為準；五是不搞前吃后空，年終任意追加，只有這樣“三字”才能貫穿于整理財務收支活動，得到健康的良性循環。[NextPage]
三、實行“收支兩條線”，加強事業性收費收入管理
教育部門由于面廣，學校多，相應按國家規定標準收取的事業收費收入也較多，必須管好、用好這部分資金，筆者認為應從以下幾個方面來加強管理。
1、嚴格票據管理，把住事業性收費收入的源頭。事業性收費收入由財政統一管理后，行政事業性收費票據便相當于有價證券。如不對其加強管理，就難以控制事業性收費收入的源頭。為此，教育部門一是要嚴格監督各學校和收費職能科室統一使用財政部門印制的收費票據；二是票據的發放、繳銷必須由專人管理。三是要嚴禁使用違規票據，不準有其他任何形式的收費票據出現。
2、嚴格事業性收費項目的管理。隨著經濟體制改革的不斷深入，教育行政事業性收費項目的設立、收費標準的確定不斷調整，學校亂收費現象也較為嚴重，而且征收標準不一，各自為政。為了杜絕此理象的再度發生，教育部門必須嚴格按《湖北省預算外資金管理條例》執行，使其行政事業性收費走向科學化、規范化的軌道。
3、嚴格行政事業性收費收入計劃管理，克服資金使用盲目性。預算外資金的使用管理應等同預算內。收支要有計劃、有安排、資金使用要做到先審后批，先批后用的原則。
4、嚴格行政事業性收費收入的制度管理，杜絕資金的隨意性。教育事業性收費收入由于塊頭大，資金較多，因此，正確使用其資金，直接影響著教育事業的發展，對這塊資金的使用，除了有明確的制度政策外，還應有具體的要求來實施計劃，發展教育。
5、要嚴格監督管理，保證資金的嚴肅性。教育帶來性收費收入是保證教育事業發展的根本，管理用活這部分資金要有過硬的措施，嚴明的紀律，才能保證資金的正常運轉，維護資金的嚴肅性。
四、加強監督管理，強化法制約束
1、依靠群眾，利用社會力量對單位的財務進行監督。群眾監督是管好財務的基礎，只有通過社會的力量，集群體的智慧，單位的財務才能順利的發展。
2、堅持常抓不解，充分發揚各項制度的監督制約功能，管理功能。首先，我們必須從單位領導和財務會計人員抓起。一個單位財務執行的好與壞與之有著直接的關系，因此，抓財務管理和監督必須從財務會計人員和單位領導自身抓起。
3、運用法規的手段，捍衛單位財務的真實性。單位財務會讓人員除了自己應努力學習法律法規外，還應不斷提醒單位領導加強法規學習，做到依法理財，依法聚財，依法用財，全面反映財務的真實性、可靠性、合理性、合法性和完整性。
