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摘要：高校資產是高校開展教學、科研工作的重要物質 保障。如何在新形勢下貫徹落實好國令第 738 號《行政事業 性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》），提升資產管理效 能，推動高校高質量內涵式發展，成為高校管理工作重點。 本文闡述了高校現代資產管理的重要意義， 分析了高校現代 資產管理存在的問題， 并提出了高校現代資產管理創新對策。
關鍵詞：高校；資產管理； 問題；創新對策
高校資產是高校科研活動與教學發展的物質保障， 是高 校良好發展的支撐條件， 也是衡量高校綜合水平的重要指標。 通過研究高校現代資產管理問題與對策， 實現高校資產高效 運行和依規管理， 推動高校資產治理體系及治理能力現代化。
一、高校現代資產管理的重要意義
1.進一步提升高校整體管理水平
新常態下，高校資產構成越來越復雜， 資產管理難度不 斷增加，高校資產管理水平已成為衡量高校整體管理水平的 重要指標，直接影響高校辦學質量。只有不斷改進資產管理 方式，提高資產使用效能， 才能為高校教學、科研工作提供 重要保障，從而進一步提升高校整體管理水平。
2.進一步實現高校資產的科學配置
隨著政府會計制度和內部控制建設的不斷推進， 高校資 產管理的重要性日益增強， 新政府會計制度準則的實施推動 高校真實反映資產、負債、預算執行情況， 這就需要高校完 善相關規章制度， 加強資產管理， 提升資產管理水平， 從而 進一步實現高校資產的科學配置，規避風險。
3.進一步實現高校資產的保值增值
高校要牢固樹立“過緊日子”思想，近年來財政收支矛 盾突出，高校收入來源渠道單一，創收能力有限。因此， 強 化高校資產管理，盤活高校存量資產，提升資產使用效能， 從而進一步實現高校資產保值增值具有較強的現實意義。
二、高校現代資產管理存在的問題
1.管理機構不健全，管理效率不高
財政部門要求各部門、各單位履行好固定資產監督管理 職責，完善固定資產管理機制， 落實好固定資產管理各項工 作。各部門、各單位是固定資產管理的責任主體， 固定資產 管理責任也要具體落實到人。但目前部分高校還沒有獨立的 資產管理部門， 缺乏統一的資產管理領導機構， 部分高校由 財務部門管理國有資產總賬， 由后勤保障部門承擔國有資產 管理工作。雖然部分高校成立了資產管理部門， 但是職責不 明、權限交叉，實際工作中互相扯皮，工作效率不高。
2.管理制度不完善
高校資產管理工作需要以資產管理制度為依據， 完善的
資產管理制度是實現單位管理目標的重要保障， 資產管理制 度既要符合國家政策， 也要結合高校實際。通過查閱部分高 校網站發現， 一些高校出臺的資產管理制度較少； 有些高校 只是依據上級主管部門相關資產管理制度出臺了資產管理 辦法，沒有結合學校自身情況進行完善和細化； 還有的高校 制度不全， 比如缺少資產配置細則、資產維護細則、資產驗 收細則等。
3.資產績效評價機制不完善
完善的資產績效評價機制可以有效解決資產利用率低 和國有資產流失等問題。現階段， 高校資產管理績效評價意 識比較淡薄，沒有意識到資產績效評價的重要性,缺乏有效 的資產績效評價機制。比如， 部分高校資產管理績效評價指 標只是資產制度與配置管理、資產日常管理、資產信息化管 理等定性指標與通用資產增長率、閑置資產變化率、資產共 享共用率等定量指標的結合， 沒有深入高校實際， 設置科學 合理的資產管理績效評價指標體系，真實反映投入產出比， 并且缺乏資產績效評價體系監督機制。
4.資產重復購置，閑置，使用率低
一些高校出現資產重復購置、閑置的問題， 資產使用率低。 部分單價較高的設備利用率低、共享不足， 主要原因是高校 在購買設備之前沒有進行充分論證， 設備采購前期缺乏可行 性報告等流程。比如， 部分高校購置大型儀器設備后發現沒
有合適的存放地點，導致后續驗收、審計檢查等出現問題。 此外，財政專項資金有使用年限的要求， 在規定時間未完成 財政專項資金支付就要被財政部門收回， 高校為了完成財政 專項資金支付，在無法科學準確判斷后續學科建設發展趨勢 的情況下，僅僅是滿足當下需要， 導致所購設備與實際項目 所需配置的資產存在差距，致使采購設備利用率較低。
5.資產管理信息化平臺有待完善
高校要提高資產管理水平和效率， 資產管理信息化平臺 建設至關重要。資產管理信息化平臺不僅提高相關部門辦公 效率，而且有利于實現系統數據的共享共用。當前， 大部分 高校已經搭建了資產管理信息化平臺， 但是還有待完善。比 如，部分高校財務系統與資產系統是各自獨立的業務系統， 財務賬與資產賬無法自動同步， 通過大數據平臺也不能全面 掌握資產管理各個階段的實際情況。部分高校搭建了固定資 產管理系統、房產系統， 但是固定資產管理系統的房屋建筑 物面積、房間號等信息與房產系統之間無法實現共享。
6.資產管理模式有待改進
近年來，各級政府從簡政放權著手優化服務， 不斷推進 “放管服” 改革。隨著國家對高校投入的增加， 高校資產規 模日益擴大， 高校資產管理問題逐步顯現， 資產管理模式有 待優化。比如， 部分高校構建了大型儀器設備共享平臺，但 是大型儀器設備對外開放的使用時間和使用方式比較固定，
開放共享收益分配也缺乏激勵措施， 導致大型儀器設備共享 共用率不高；部分高校資產驗收時， 二級學院需要針對每個 政府采購合同向資產管理部門提交驗收申請， 資產管理部門 人員有限，特別是年終需要組織驗收的項目比較多，驗收達 不到預期效果，無法實現資產精細化管理。
三、高校現代資產管理創新對策
1.建立健全現代資產管理機制
實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的 國有資產管理機制， 設立高校國有資產管理委員會， 組織實 施高校的國有資產管理工作。國有資產管理委員會下設辦公 室，設在資產管理部門， 作為國有資產管理委員會的日常辦 事機構，負責統一管理學校各類國有資產， 履行國有資產管 理職責，高校相關職能部門按照工作職責和專業管理要求， 對國有資產實施歸口管理。房屋建筑物、土地、大型儀器設 備、大宗物資、特定用途資產等購建、租賃與處置， 按照“三 重一大”事項履行集體決策程序，事前充分開展可行性論證， 由高校黨委會作出決定。按規定由主管部門審核的事項， 應 當在高校集體決策之后，于事項實施之前報批。
2.完善現代資產管理制度
高校科研、教學等工作必須要依據相應的管理制度， 高 校資產管理工作也是如此， 完善的資產管理制度是確保資產 管理工作順利開展的基本保障。高校資產管理制度應涵蓋固
定資產管理辦法、無形資產管理辦法、流動資產管理辦法等； 應制定相應實施細則， 比如完善高校資產清查制度， 定期進 行資產清查和資金盤點；制定采購項目履約驗收管理辦法， 明確項目驗收的范圍、流程； 出臺資產配置細則、資產驗收 細則、資產處置細則，等等。
3.創新現代資產績效評價機制
資產管理績效目標采取總體績效目標和階段績效目標 相結合的方式， 通過任務細化、標準量化、流程優化等一系 列方式方法，進一步加強資產購置、使用、處置等重點環節 的管控，落實資產全生命周期管理。資產績效評價指標的設 置遵循定性定量相結合的原則，對評價目標進行逐步分解， 設置實用性、可操作性和可實現性較強的績效指標， 根據相 關規定并結合項目特點賦予指標權重與指標分值。新常態下， 構建有效的資產績效評價機制至關重要。根據科學性原則、 系統性原則、可操作性原則， 構建資產基礎管理水平、資產 使用效益水平、資產獎勵水平指標體系。比如資產使用效益 水平設置生均教學科研設備值、生均教學科研設備當年新增 值、人均科研用房面積、生均教學實驗室用房面積等占有量 指標，設置教學工作、科研成果和人才培養等產出量指標， 通過投入產出比， 對資產進行績效評價。根據資產績效評價 結果，督促高校及時進行整改， 形成反饋、整改、提升的良 性循環。提高國有資產的績效評價有利于提升國有資產使用
效益和管理水平，促進高校資產科學配置、高效使用和規范 處置，不斷提高資產管理效能。
4.創新現代資產盤活方式
根據《條例》規定， 各部門、各單位首先經過調劑方式 進行資產配置，無法調劑的應采取購置、租用及建設等方式。 創新現代資產盤活方式，提高資產管理效能。
一是構建現代公物倉， 采取實物倉和虛擬倉相結合的模 式，實行入倉資產商城化管理， 推動高校資產共享共用。健 全高校公物倉組織架構，優化資源配置，喚醒“沉睡”資產， 推進資產靜態閑置到循環利用，盤活存量資產。
二是建立大型儀器開放共享平臺， 創新大型儀器管理體 制，實行大型儀器設備集中統一管理，完善管理體制， 實現 運行管理規范化。比如， 筆者在實際調研中了解到， 某高校 單價 40 萬元以上符合共享共用的大型儀器設備已全部納入 大型儀器開放共享平臺， 還有的加入所在省份的大型儀器協 作共用網，為中小企業提供高端檢測技術服務， 協助中小微 企業申請大型儀器協作共用網創新券補貼。
三是加強資產調劑。高校低效、閑置資產優先在本單位、 本部門內部調劑利用。對因技術原因需要更新但仍具有使用 價值的資產，通過轉變用途調劑到技術要求相對較低的單位、 部門，最大限度激發資產效能。比如， 某高校二級學院有一 批高性能計算機已經無法滿足科研人員的需求， 部分計算機
調劑到機房供教職工和學生上網查閱資料使用， 部分計算機 調劑到工程訓練中心作為相關專業學生實操工具， 進一步發 揮了資產效能。
四是開展資產出租或者處置， 高校難以調劑利用的辦公 用房、儀器設備等資產， 按照規定權限批準后， 對外出租或 者處置。高校資產出租、處置應當遵循公開、公正、公平和 競爭擇優的原則， 以市場化方式出租、出售的， 依照有關規 定通過相應公共資源交易平臺進行。
5.創新資產管理信息化平臺
一是建立適應高校發展階段的資產管理一體化運行模 式，構建固定資產、房產、儀器共享和低值耐用等于一體的 資產管理平臺， 圍繞高校資產的全生命周期主線， 與招標部 門和財務部門打造采購、入庫、報銷的閉環管理模式， 打通 資產管理、財務管理和采購管理三個業務系統， 實現資產入 庫和財務報銷流程的閉環銜接， 實現資產賬和財務賬的自動 同步， 以信息化手段解決資產賬賬不符的難題， 提升資產管 理信息化水平。
二是積極響應、全面落實 “非接觸式”辦理業務的要求。 配置自助資產業務終端自助操作設備， 針對自助資產業務終 端設備操作流程及注意事項， 對教職工進行專題培訓， 教職 工可自行打印標簽碼、資產入庫單， 可以有效節省辦工時間， 提高辦公效率，降低人員聚集和直接接觸風險。
三是拓展資產管理系統手機微信功能， 實現資產管理業 務的移動審批、資產信息的隨時查詢、資產清查的手機盤點。 通過手機微信就可以實時盤點固定資產， 查詢名下資產情況， 進行資產入庫、變動、處置等操作， 真正實現“人人都管物、
物物有人管”。通過資產管理系統數據分析和查詢， 高校可實 時掌握資產使用、占有等現狀， 實現數據多跑路、職工少跑 腿的一站式自助服務，讓資產管理始終“在線”。
6.創新現代資產管理模式
創新現代資產管理模式， 下放資產管理權限， 進一步提 高資產使用效益。
一是下放大型儀器設備開放共享管理權限。允許大型儀 器設備所在單位根據設備實際使用情況， 自主決定對外開放 的使用時間和使用方式， 根據本單位需求及開放共享收益狀 況， 申請需要增加設備的數量， 不斷提高服務教學科研工作 及服務社會的能力。
二是下放閑置公有房產出租出借權限。高校資產管理部 門要進行集中管理，代表高校對外簽訂合同，收取相應租金。 在嚴格執行高校統一出租出借制度的基礎上， 二級學院可自 主確定承租方，超出高校規定租金標準的部分允許留歸二級 學院使用。
三是下放資產驗收權限。高校要完善采購項目履約驗收 管理辦法， 明確資產驗收的范圍和標準， 允許二級學院在一
定金額之內自行組織驗收， 報資產管理部門審核備案， 資產 管理部門應當定期對各部門、單位自行驗收的項目進行抽查， 做好監督檢查工作。
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