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文/李朋朋
高校限額以下工程項目是指預算金額在校內采購限額標準以下，由建設單位（一般是高校后勤部門）自主發包或招標確定定點施工方，組織施工方施工的小額常規修繕工程項目。待工程竣工驗收合格后，施工方根據實際發生工程量編制工程項目結算清單，送建設單位審核后，再由第三方造價咨詢公司進行結算審核。該類項目涉及面比較廣、分布零散、造價低，因此一些高校對此重視不夠，項目實施過程及竣工結算往往未能得到有效的審計監管，容易造成資金的使用浪費。新時代賦予審計工作新的使命，結算審計作為高校限額以下工程項目內控管理的重要組成部分，更要著力加強制度建設，增強審計監督，持續提升審計效率，不斷提高精細化管理水平，在結算審計科學性、針對性、時效性、精準性方面積極探索，從而推動高校限額以下工程項目高質量發展。
存在的主要問題
造價管理制度不夠健全。當前，限額以下工程項目存在一個主要問題是造價管理制度不完善，缺少相應的標準和機制。相比而言，限額以上工程項目經過長時間的發展，已形成了一套完善的管理體系，從立項、審批、招標、施工、竣工驗收到結算審計都有一套完整的規章制度，而限額以下工程項目因其零散、額度小、工期短等原因，尚未形成一套健全的內控體制。工程造價基本是按量估價、簡單套用過往概算，容易產生漏項，而且造價管理與市場發展脫節，容易造成預算價格與市場公允價格偏差過大，難以保證預算編制的科學性。
審計監督不夠充分。過程管理的疏漏往往是工程項目結算及審計過程中發生爭議的主要原因。工程審計作為一項專業的管理服務，完整齊備的項目資料是開展審計的前提，然而高校建設單位在限額以下工程項目管理中，往往比較關注工程進度，對審計取證有所放松，忽略了相關資料的收集整理，造成數據信息不全面，給工程竣工審計帶來很大的不便。主要表現在：一方面，針對施工中隱蔽工程、變更簽證等清單以外分項，往往先施工，等工程竣工結算才確定工程量和價格，審計人員對送審材料真實性難以進行有效的評估和復核；另一方面，因限額以下工程結算審計工作量大，審計工作往往采取非現場審查、抽查的方式進行，重要數據調查不清，項目審計深度不夠，造成結果與實際情況不符，審計監督流于形式。
審計處理不夠高效。隨著高校限額以下工程項目的不斷增加以及審計范圍的不斷擴大，結算審計效率問題逐漸顯露。一方面，高校建設單位對限額以下工程項目管理缺乏正確的認識，對結算審計重視程度不高，對相關審計工作函復不及時，無形中延長了審計時間，降低了工作效率；另一方面，建設單位、施工單位、審計單位缺乏審計間的有效互動，項目審計過程中對于審計評價、定性定量處理依據和意見不夠統一，聯動協作力量不足，難以形成合力，大大影響了審計工作的進度，造成審計成果轉化率較低。
審計方式較為粗放。工程審計貴在精準，重在精準，只有做到“精準”，才能更好地發揮審計的職能，做好“經濟體檢”，當好“經濟衛士”。當下，影響高校限額以下工程審計精準質量的原因主要有：一是建設單位審計工作不深入、不到位，未切實履行職責，研究型審計隊伍建設亟待進一步加強；二是審計人員專業知識結構狹窄、知識儲備不足，技能水平不高，思維固化，分析評判能力容易受到自身經驗性、主觀性的影響，審計準確性得不到有效保障；三是信息化審計意識及技能尚有欠缺，審計方法缺乏足夠的創新，審計工作仍然停留在手工審計的基礎上，單一的會計電算化無法適應當前信息技術快速發展的節奏，審計業務精細化管理水平有待提高。
對策建議
強化制度建設，著力提高結算審計的科學性。制度建設可以使審計監督更加科學和規范，確保審計結果的公正性和客觀性。制度建設是一項系統工程，隨著高校辦學規模不斷擴大，高校限額以下工程項目施工量越來越大，工程項目結算審計的重要性愈發凸顯，這就需要通過完善造價管理機制、優化工程計價動態管理機制、創新過程結算制度等多種途徑加強對結算審計工作的控制和指導。一是完善造價管理機制，提升工程項目經濟效益。在高校現有限額以上工程造價管理體制機制基礎上，進一步健全限額以下工程項目造價管理制度，確立基本原則，明確管理制度，加強自律監督，規范相關審批程序，推動造價管理制度化、規范化、科學性發展。二是完善工程計價動態管理機制，規范計價行為。以市場為導向，建立限額以下工程造價動態數據庫，加強造價數據積累與更新，遵循市場規律，科學反映市場實際情況，合理確定造價指標指數，保證計價依據與經濟社會發展水平相適應。三是推行過程結算制度，提升工程項目管理水平。堅持規范管理與創新優化相結合，按照修繕工程的進度節點或時間節點，分階段對施工情況進行驗收、計量和結算支付，做到結算周期與進度款支付節點相連貫，竣工結算時不再重新計量計價，實現靜態離散審計向動態全過程審計轉變，努力推進審計能力、層次和水平的跨越式提升。
強化審計監督，增強結算審計的針對性。要始終堅持把審計監督整改作為重要環節，充分發揮審計監督發現問題真改實改的推動作用，完善督促整改的工作機制，壓緊壓實審計監督責任鏈條，形成全過程閉環管理體制和有機貫通融合的工作格局，進一步增強監督合力。一是堅持審計“事前介入”，有效控制和防范項目風險。樹立審計前置的思維，緊緊圍繞審計監督服務職能，通過工程造價事前審計，實現項目前期工程量預算誤差與錯漏糾錯和預防，減少決策性失誤，確保預算的客觀性，有助于限額以下工程項目在源頭上得到合理化的建議及監督。二是堅持審計“事中控制”，做好常態化監督。進一步做好審計規劃，下功夫做好項目實施階段的審計監督，重點對工程設計變更、現場簽證等關鍵環節開展現場勘查，簽署隱蔽工程記錄，形成更為有效的審計全覆蓋，保證審計可溯源性，有針對性地核定工程款，為建設單位把好關口、當好參謀。三是堅持審計“事后監督”，積極推進研究型審計。不斷深化項目竣工結算后的審計分析，針對典型項目開展案例研究，就項目中常見問題進行深度剖析，審深審透，并舉一反三，不斷開拓審計思路，為后續項目規避風險、做好過程管理提供經驗做法。
強化問題導向，持續提升結算審計的時效性。核心在于著力解決工程價款結算審計年終擁堵問題，合理安排審計項目進度，最大限度地提高項目審計結算的時效性，將結算審核中發現的主要問題作為日常工作的重點，經常性開展自查自糾，推動問題整改，不斷強化問題管理導向，建立起規范有序嚴謹高效的工作秩序。一是緊扣職能定位，提升結算審計質量和時效。轉變觀念，理清思路，提高對限額以下工程項目的認識，科學把握新形勢下高校對工程審計的新任務新要求，緊緊圍繞審計提質增效目標任務，嚴格執行政策規定，發揮專業優勢，認真做好審核管理工作。二是堅持問題導向，扎實有效推動問題解決。圍繞立項、預算、施工、決算等關鍵環節開展全鏈條跟蹤審計，逐一梳理、摸排結算進展和面臨問題，著眼于問題發現與解決的時效性，狠抓審計即審即改，頂格推進，推動工程項目結算駛入快車道。三是聚焦資源整合，加強“一條線”聯動審計。構建協同聯動機制，推動高校職能部門、施工單位、審計單位協作再升級，定期組織實施工程項目竣工結算推進會，針對結算中的困難點開展討論，統一定性定量標準，促使結算審計協調與處理一致性，化解分歧，達成共識，為加快推進項目結算工作提供有力保障。
強化精細化管理，保證結算審計的精準性。要從思想上、行動上付諸實踐，從大處著眼、小處入手，以組織領導和隊伍建設為核心，以審計考核為基礎，把握審計工作的實際需要和發展趨勢，探索和創新信息化管理方式，落實精細化管理措施，認真組織好每一個審計項目。一是強化組織領導和隊伍建設，夯實審計工作根基。堅持以能力建設為核心，以限額以下工程項目審計工作實際需要為導向，按照“五好”班子的標準要求，通過加強審計法規和案例學習，調整優化知識結構，幫助提升發現問題、評判分析、系統駕馭的能力，促進加快提高審計業務能力。二是強化審計考核，激發內生動力。制定和完善考核辦法內容，堅持客觀公正、注重實績，不管是內部審計人員還是委托的第三方審計人員，高校都需要明確崗位責任和審計考核標準，并予以量化，定期進行考核，從而防范審計風險和不確定性。三是探索大數據技術應用，促進審計信息化建設創新化。不斷更新審計理念，創新審計方式方法，強化數據支撐，補齊技術短板。依托大數據、云計算等新一代信息技術，把數據采集、處理、分析和運用相結合，實現技術、業務深度融合，深挖大數據審計高水平價值，提高審計數字化水平與準確性。
高校限額以下維修工程額小量多，在高校年度工程投資占比中不斷提升，其結算審計質量的好壞直接影響到高校工程造價的高低和資金的整體使用效益，直接影響到有關單位的合法利益。此外，限額以下工程項目施工階段是否順利、工程質量是否可控、效率能否實現預期目標，很大程度上取決于審計結算規范與否。因此，高校必須認識到搞好這項工作的重要現實意義。通過強化制度建設、完善審計監督、加強精細管理等，著力提高結算審計的科學性，增強結算審計的針對性，持續提升結算審計的時效性，保證結算審計的精準性，以點帶面，推動高校限額以下工程項目內審工作整體升級，進而實現經濟效益最大化。
