財資〔2008〕365號
省直各部門，省教育廳、科技廳、衛生廳所屬各單位：
為貫徹落實財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，切實加強行政事業單位國有資產管理，進一步深化部門預算改革，現就推進資產管理與預算管理相結合工作通知如下。
一、充分認識資產管理與預算管理相結合的重要意義
行政事業單位資產主要是由財政預算資金形成，財政預算資金安排的規范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性和公平性。預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調節、控制資產存量、從源頭上控制資產形成的有效手段。資產管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告和財務管理有關數據資料，作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，細化預算編制、提高預算編制科學性。省直各部門要充分認識到推進資產管理與預算管理相結合的重要性和必要性，積極履行資產管理職責，切實加強資產管理的基礎性工作，與財政部門共同做好資產管理與預算管理相結合工作。
二、實施資產管理與預算管理相結合的范圍和重點
資產管理與預算管理相結合是一項改革創新的工作，因此，要堅持循序漸進、先易后難、不斷完善、逐步推開的原則進行。2009年預算年度實施資產管理與預算管理相結合工作的范圍是：省直所有一級預算部門及省教育廳、省科技廳和省衛生廳所屬各單位；重點是：房屋建筑物、機動車、單件價值20萬元以上的大型設備（以下簡稱“三項資產”）。
三、實施資產管理與預算管理相結合工作的主要職責
省財政廳在推行此項工作中，將以部門預算編制工作為中心，進一步加強資產管理制度建設，制定和完善資產管理與預算管理相結合的相關規章制度，逐步將資產的配置、購置、使用、變動、處置等方面的管理納入預算管理軌道，從制度上推進資產管理與預算管理相結合，構建資產管理與預算管理相結合的工作機制。
省直各部門及有關單位要加強此項工作的組織領導，主管領導要親自過問，直接指導；要明確計劃、財務和資產管理等職能處室的職責分工，加強協調和配合。省教育廳、省科技廳和省衛生廳要積極履行主管部門職責，結合實際對所屬單位資產管理與預算管理相結合工作進行部署，統一政策、程序、方法和步驟，認真做好資產存量情況及增量資產計劃的審核和匯總上報工作。
四、資產管理與預算管理相結合的工作程序
資產管理與預算管理相結合工作與部門預算編審工作同步進行。按照省財政廳《關于編制2009年省級部門預算的通知》（財編2008〔165〕號）要求，各部門在編制部門預算時，必須提交“三項資產”存量情況表，凡涉及“三項資產”支出預算，必須提交增量資產計劃，并有機地融入“三上三下”的預算程序中。
1、各部門在報送部門預算基礎信息時，提交“三項資產”存量資產情況，統一納入2009年部門預算基礎信息，一并報送省財政廳。
2、各部門在報送部門預算建議草案時，要根據省財政廳下達的預算編報限額，結合本部門實際情況，在預算編報限額內申報“三項資產”增量資產支出預算，統一納入部門預算建議草案，一并報送省財政廳。
3、各部門在預算執行過程中，要按照省財政廳有關文件要求，建立增量資產預算執行反饋制度，填報《增量資產預算執行情況表》，必要時，省財政廳將對增量資產預算執行情況進行監督檢查。
五、“三項資產”增量配置原則和審核依據
依據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（第35號令）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（第36號令）等有關政策規定，各部門“三項資產”增量配置應當遵循以下原則：
嚴格遵守法律、法規和有關規章制度；與行政事業單位履行職能需要相適應；科學合理，優化結構，勤儉節約，從嚴控制；對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備，對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備；省財政廳對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
在“三項資產”增量配置過程中，省財政廳將依據財政部第35號令、第36號令、國家發改委《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資〔1999〕2250號）和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字〔1999〕5號）以及省委、省政府等有關規定嚴格對照審核。同時，結合我省實際，逐步研究制定資產配置標準，不斷推進增量資產配置審核的科學、合理和公平。
六、實施資產管理與預算管理相結合工作的具體要求
（一）認真填報《存量資產情況表》和《增量資產計劃表》。《存量資產情況表》以2008年4月30日為時點，反映省直部門占有使用的“三項資產”情況。此表是省財政廳審核資產增量配置申請的重要依據，各部門、各有關單位要結合2007年行政事業資產清查工作，認真填報。《增量資產計劃表》反映本單位2009年度對“三項資產”的配置計劃，有增量資產計劃的單位，必須同時報送相關項目說明。
今后，凡未列入《增量資產計劃表》的，原則上不再安排預算資金配置“三項資產”。
（二）主管部門要認真審核所屬單位資產存量情況及增量資產計劃，并統一匯總上報。重點審核“三項資產”存量表中填報的數據是否完整、真實、準確；增量資產計劃與單位實際需要和2009年度單位工作職能和任務是否相適應。在此基礎上，對“三項資產”分別提供同意申報的依據和審核標準（附電子文檔），并統一匯總上報省財政廳。
（三）新增房屋建筑物預算申請的部門和單位，需要提供項目立項審批文件；資金來源情況，主要包括預算安排、預算外資金安排、銀行貸款、捐贈、內部調劑等。
（四）新增機動車預算申請的部門和單位，應說明新增依據和標準（區分新申請購置或者報廢更新）。報廢更新的，需在增量資產計劃說明中，提供相關車輛的明細信息（車牌號碼、里程數、實際使用狀況、專業技術鑒定證明或有關批文）。
（五）購置大型設備預算申請的部門和單位，需要提供現有同類設備名稱、型號、金額、申請依據、標準和實際需求狀況等。
（六）增量資產計劃需兩年或以上時間完成的，應填列2009年度計劃數，并對整個增量資產計劃（包括總投資、各年度資金安排情況、資金來源等）的基本情況予以說明。
（七）各部門、各有關單位按照省財政廳《關于編制2009年省級部門預算的通知》（財編2008〔165〕號）規定，將《存量資產情況表》、《增量資產計劃表》、電子文檔及編報說明等材料，加報1份給省財政廳行政事業國有資產管理處。加報省財政廳資產處的《存量資產情況表》，除填報單位蓋章外，要有部門、單位負責人簽字。
七、加強聯系和溝通
為確保資產管理與預算管理相結合工作的順利推行，省財政廳將加強與各部門、各有關單位的聯系和溝通。在填報、審核《資產存量表》和《增量資產計劃表》過程中，省財政廳資產管理處將會同有關處室深入了解情況，力求做到實事求是，全面準確。
省財政廳行政事業國有資產管理處E-mail:
[email protected]
二○○八年四月二十四日
