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浙財會〔2024〕33號
各市、縣（市、區）財政局，各有關單位：
為貫徹落實省委關于全面加強“三支隊伍”建設的決策部署，加快建設與經濟社會高質量發展相適應的高素質專業化會計人才隊伍，現結合工作實際，就加強全省會計人才隊伍建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和考察浙江重要講話精神，圍繞建設專業化、復合型、國際化會計人才隊伍要求，貫通完善會計人才選、育、管、用、留體制機制，推動會計人才綜合素養提升、創新能力發展、國際視野拓展，塑造會計人才助力省域經濟高質量發展和社會治理現代化新優勢，為浙江在奮力推進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章提供會計人才支撐。
（二）基本原則。
1.堅持黨管人才、政治引領。堅持黨對會計人才工作的全面領導，將政治標準放在人才工作的首要位置，將政治引領貫穿于人才工作的始終，突出會計人才政治能力建設，著力打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良的會計人才隊伍。
2.堅持需求導向、服務發展。將服務省域經濟高質量發展作為會計人才工作的根本宗旨，聚焦黨委政府中心工作，立足全省會計行業發展實際，緊密對接經濟社會發展需求，加大行業緊缺急需人才培養力度，提高會計人才與經濟發展的適配度。
3.堅持全鏈管理、動態優化。推進會計人才全生命周期管理，統籌抓好各環節人才工作，著力打通影響人才流動、使用、作用發揮的體制機制障礙。根據經濟發展需求和行業發展趨勢，動態優化人才制度體系，推動會計人才生態更加充滿活力。
4.堅持以人為本、分類施策。遵循人才成長規律，立足行業職業特點，以實現人才職業道德和勝任能力全面提升為目標，最大限度地激發會計人才潛力與創造力。分層分類提升會計人才素質能力，形成體系化、特色化、梯隊化的會計人才培訓培養長效機制，不斷完善會計人才譜系。
5.堅持系統觀念、協同聯動。構建政府、社會、單位協同推進的會計人才發展大格局，強化組織領導、政策支持、投入保障，加強橫向協同和縱向聯動，有效凝聚全省會計人才隊伍建設力量。探索跨省域會計管理協作，促進區域會計人才協同發展。
（三）主要目標。
到2027年，會計人才選拔機制更加完善，遴選方法科學公平；會計人才教育培養體系更加健全，培養績效不斷顯現；會計人才管理體制更加優化，管理效能持續增強；會計人才使用機制不斷創新，服務能級明顯提升；會計人才留儲機制更加有效，梯隊層次趨向合理。
——會計人才隊伍持續“擴容”。新增會計初級職稱人員10萬人、中級職稱人員3萬人、高級職稱人員3000人、注冊會計師1000人、資產評估師300人，會計人才資源總量穩步增長，人才布局與經濟社會發展更加協調。
——會計人才隊伍持續“提質”。繼續教育覆蓋人員每年超過45萬人，會計人員崗位能力培訓每年達到2000人次，拔尖人才、高端人才和后備人才達到2000人，會計人才層次和類別等結構更趨合理，人才隊伍整體素質不斷提升。
——會計人才隊伍持續“增效”。會計人才在國家治理和單位管理中的價值日益凸顯，全省會計人才公益助企服務每年不少于1萬家次，“百團千師助萬企”等會計“三服務”品牌成色更足，會計人才服務經濟高質量發展的績效不斷增強。
二、嚴格標準“選”，健全會計人才選拔機制
1.規范會計類考試管理。高質量組織會計專業技術資格、注冊會計師和資產評估師考試，持續優化考務流程，努力創造公平公正的考試環境，不斷提升考試服務質量。落實會計專業技術資格考試、評審與注冊會計師職業資格考試、會計專業學位研究生教育相互銜接政策，減少重復評價。向符合規定條件的外籍人員開放會計專業技術資格考試，營造高水平對外開放的引才環境。
2.發揮會計高級職稱評審方向標作用。持續完善會計高級職稱評審管理實施辦法，強化評審實績導向，科學設置評價標準體系，為會計人才自我發展提供目標指南。加強評審重點環節管理，壓實用人單位和申報人員的責任，逐步實現對申報人員實地核查全覆蓋，不斷健全財政部門常態化聯審復核機制，切實保障評審公平公正。促進評審結果與會計人才培養、使用相結合。
3.強化會計人員誠信建設。將誠信作為選拔會計人才的基本條件，加強會計人員誠信教育，構建涵蓋會計職業道德規范、信用評價、信用修復機制的會計誠信體系，健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動行業形成自覺踐行會計人員職業道德規范、注冊會計師職業道德守則和資產評估職業道德準則的良好風氣。支持會計行業協會發揮自律監督作用，常態化開展誠信宣誓和警示教育，不斷提升會計人員誠信意識。
三、系統全面“育”，健全會計人才培育機制
1.選育會計拔尖人才。充分利用財政部高層次財會人才素質提升工程平臺載體，擇優推薦省內優秀會計人才參加選拔，不斷提高我省入選人員的數量和比例。積極推動省高層次人才計劃在會計領域的實施，完善遴選管理，培養造就一批專業水平省內領先、具有成長為國內一流人才潛力的領軍人才。
2.壯大高端會計人才隊伍。聚焦培養會計行業中堅力量，常態化開展企業、行政事業、注冊會計師、資產評估師等行業高端會計人才培養。重點加大緊缺急需人才的培養力度，積極順應數字化變革，加快培養財會數智化人才，推動會計行業轉型升級。服務“走出去”戰略，鍛造專業化涉外會計人才，促進企業國際化發展。緊跟企業經營管理需求，培養高端會計咨詢人才，助力建立現代企業制度。
3.加強會計后備人才培養。創新人才發現機制，搭建會計后備人才多元化成長平臺。開展會計青年英才培養，推動人才培養關口前移。不定期組織財會知識大賽，鼓勵青年人才參與會計重點課題研究，促進優秀青年人才脫穎而出。推動建立“師徒結對”制度，鼓勵拔尖、高端會計人才入校入企為在校生和新入職會計人員提供職業發展規劃指導等服務，助力青年人才更快成長。
4.強化會計中介行業人才培育。探索注冊會計師、資產評估師行業人才培育新模式，與高等院校開展“產、學、研”一體化試點，推動會計行業協會與院校利用各自資源、品牌、人才等優勢，在實習基地搭建、雙向互派師資、非全日制在職研究生合作培養等方面開展深度合作。開展“訂單式”培養試點，探索會計師事務所、資產評估機構聯合院校開展行業人才定向培養。鼓勵具備條件的會計師事務所創建人才培養學校，服務行業人才培養。加大代理記賬行業人才培養力度，推動行業轉型升級。
5.促進會計人員整體素質提升。構建新時代會計人員能力框架，持續鞏固繼續教育制度，豐富繼續教育內容，拓展繼續教育形式，提高繼續教育質量，進一步發揮在會計人員知識更新、能力提升方面的基礎性制度作用。常態化開展會計人員崗位勝任能力培訓，重點加強中小企業、民營企業、基層行政事業單位財務負責人和代理記賬機構負責人等群體的培訓，不斷提升適崗能力。加強會計人員繼續教育基地建設，強化培訓資源整合與共享，發揮好載體功能。
四、精準有效“管”，健全會計人才管理體制
1.完善橫向縱向協同機制。構建省市縣分工明確、貫通協調的管理格局，強化省級財政部門對省域會計人才工作的統籌謀劃和頂層設計，落實市縣財政部門管理本區域會計人才工作的主體責任，圍繞會計人才隊伍建設總體目標，完善政策措施。構建財政部門與組織人事、人力社保、教育、稅務等其他部門、會計協（學）會的橫向協作機制，形成管理合力。
2.深化會計人員數字化管理。發揮浙江數字化改革先行優勢，依托全國會計人員統一服務管理平臺，完善浙江會計之家載體功能，實現會計人員信息橫向縱向多維貫通，完善會計人員全生命周期精細化管理。推進會計人才庫建設，搭建會計人才公益服務、社會導師推薦等公共平臺。拓展服務功能，探索建設會計專業在校生社會實踐和畢業生就業對接平臺。鼓勵市縣依托浙江會計之家創新會計人員管理。
3.加強會計人員從業監督。切實履行財會監督主責，深入貫徹實施《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國資產評估法》等法律法規，加強會計信息質量監督和會計中介機構執業質量監督，依法嚴厲打擊財務造假等違法違規行為，強化追責問責。持續優化會計評估行業智慧監管應用系統，穩步推進行業監管數字化轉型，建立健全常態化、智慧化的行業監管長效機制，促進執業人員依法依規履行審計鑒證和資產評估職責。健全會計人員規范從業與人才選拔、評優評先掛鉤機制。
4.深化會計管理區域合作。主動對接長三角一體化發展國家戰略，推動建立長三角“三省一市”會計管理工作常態化合作交流機制，挖掘合作潛力、拓展合作空間，促進會計人才區域合作。推動長三角會計人才評價標準趨同，探索長三角會計職稱評審基礎標準統一。開展長三角高端會計人才聯合培養，以人才融通促進發展融通。充分利用上海國家會計學院專業和智庫平臺優勢，整合長三角省級高端會計人才和專家資源，探索長三角會計人才資源共享共用新模式。
五、科學合理“用”，完善會計人才使用機制
1.充分發揮會計人才專長。堅持人盡其才、才盡其用，引導會計人才運用專業技能，深度參與單位經營管理全流程，推動會計工作由核算向規劃、決策、控制、評價全流程延伸，由財務會計向財務管理、內部控制、績效管理等多領域拓展，實現會計職能向價值創造躍升，提升會計行業發展能級，在完善現代企業制度、提高管理水平和提升經濟效益等方面發揮重要作用，充分展現會計人才價值。
2.深化會計人才公益服務。充分發揮會計協（學）會作用，主動對接社會、單位需求，廣泛組織動員會計人才開展多種形式的公益服務，打造“百團千師助萬企”等公益活動品牌，進一步釋放會計人才溢出效應。探索建立會計人才公益服務長效機制，將參與公益服務的情況作為會計人才推薦選拔、評優評先、職稱評審的重要參考，引導會計人才積極履行社會責任，提升會計人才的社會形象。
3.發揮會計人才智囊作用。依托會計學會及會計領軍（高層次）人才委員會，整合各級會計人才資源，形成人才集聚效應，打造會計人才智庫。聚焦服務經濟高質量發展的中心議題，發揮會計人才專業特長和分布優勢，組織引導會計人才開展課題研究，為經濟發展重大問題提供高水平智力支持。建立行業人才輸送機制，積極發揮行業代表人士參政議政作用，暢通政府部門與會計人才的溝通交流渠道，定期收集意見和建議。
六、傾力謀劃“留”，健全會計人才留儲機制
1.優化會計人員從業環境。加強《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國資產評估法》等法律法規宣傳，推動單位負責人樹立法治意識，保證會計機構、會計人員依法履行職責，杜絕授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項。嚴肅查處打擊報復依法履職會計人員行為，保障會計人員合法權益。加強單位會計主體責任監督，發揮會計數字化轉型對提高會計信息質量的重要作用，源頭治理財務造假等違法違規行為。
2.健全會計人員激勵機制。向財政部擇優推薦“全國先進會計工作者”人選，根據相關規定適時開展省級先進會計工作者評選等活動，激勵會計人員堅持原則、勤勉盡責、奉獻社會。對獲得省級以上會計類榮譽或稱號并符合相關申報條件的會計人才，在參加會計高級職稱評審時不受學歷和會計工作年限限制。加強會計先進事跡宣傳，營造良好的社會氛圍，唱響會計行業主旋律。
3.加大會計人才支持力度。完善省級服務業會計人才目錄，制定會計人才認定標準，將會計人才納入省級高層次人才評選體系，鼓勵市縣因地制宜制定會計人才支持政策，提升會計人才社會地位和職業吸引力。積極推薦優秀會計人才擔任會計學（協）會領導職務，擴大影響力。優化注冊會計師和資產評估行業人才基金激勵機制，完善會計中介行業人才獎勵政策，提升行業人才獲得感。
七、強化組織實施保障
1.加強組織領導。各級財政部門要切實履行會計行業主管部門職責，把會計人才隊伍建設擺在重要位置，做好會計人才隊伍建設的謀劃布局和組織實施工作，加強與相關部門、會計協（學）會的協調配合，形成財政部門牽頭抓總、相關部門各司其職、社會力量廣泛參與的會計人才工作格局。
2.加大資金支持。各級財政部門要根據會計人才隊伍建設要求，健全持續穩定的多元化經費保障機制，提供必要的財政保障，加強財政資金績效管理。會計協（學）會要優化會費等資金的使用機制，支持行業人才隊伍建設。用人單位要落實會計人才隊伍建設的主體責任，合理安排本單位的資金投入。
3.營造良好環境。各級財政部門要加強會計人才工作宣傳，總結推廣會計人才隊伍建設中的好經驗、好做法，積極營造重視會計工作、尊重會計人才的社會氛圍，努力提升會計人才的職業滿意度和自豪感，不斷提高會計人才隊伍建設成效。
浙江省財政廳
2024年8月10日
